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图为发布会现场。

主持人:国家邮政局新闻办公室副主任阴志华。

发布人:国家邮政局市场监管司司长冯力虎。

发布人:国家邮政局发展研究中心市场监管研究处负责人耿艳。

图为国家邮政局邮政业安全中心工程师现场演示“安易递实名寄递公共服务平台”。

新华社记者提问。

中国国际广播电台记者提问。

《北京晨报》记者提问。

新华网记者提问。

  主持人(国家邮政局新闻办公室副主任阴志华)非常欢迎大家参加国家邮政局2017年第三季度例行新闻发布会。今天的发布会我们将介绍邮件快件实名收寄信息系统及其推广应用的情况,同时,发布《2017年二季度中国快递发展指数报告》。

  出席今天新闻通气会的领导有:国家邮政局市场监管司司长冯力虎,市场监管司安全监管处处长夏新东,国家邮政局发展研究中心市场监管研究处负责人耿艳,以及相关司局和直属单位的人员。

  我们还特别荣幸地邀请到《人民日报》、新华社、《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电台、中国国际广播电台、新华网、《工人日报》、《中国交通报》、《人民邮电报》、《法制日报》、《经济参考报》、《中国青年报》、《北京晨报》等新闻媒体的记者朋友。让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和记者朋友。

  主持人:首先,我们请国家邮政局市场监管司司长冯力虎介绍邮件快件实名收寄信息系统的建设和应用情况。

  冯力虎:实名收寄是指寄递服务企业在收寄邮件、快件时,对寄件人身份进行查验、核对并如实登记其有效身份证件信息的行为。实行实名收寄制度,既是应对当前寄递渠道日趋严峻复杂安全形势的现实需要,也对保障邮政业长远健康发展具有积极意义。

  近年来,我国邮政业尤其是快递业快速发展,在服务商品流通、促进消费升级、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。据统计,“十二五”时期,我国邮政业务总量翻了两番,年均增长超过30%,其中,快递业务量年均增长率在50%以上,2016年快递业务量突破300亿件,我国人均使用快递量达23件,支撑网络零售额超过4万亿元。今年上半年,在我国经济运行依然面临较大压力的背景下,快递业务量依然保持了同比增长30%以上的良好势态。目前,全国许可的快递企业超过2.1万家,营业网点达18.9万处,从业人员超过200万人,每年吸纳就业超过20万人。快递业的发展得到了克强总理数次“点赞”,2015年10月《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)赋予快递业“现代服务业的重要组成部分,推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的新定位。

  但是,随着行业的快速发展,寄递服务在方便人民群众生产生活的同时,也不断面临新的安全风险和挑战。近年来,流入寄递渠道的禁寄物品种类和数量明显增多;危险化学品、易燃易爆物品违规寄递屡禁不止,寄递安全事件时有发生;不法分子利用寄递渠道从事涉恐涉暴、涉毒涉非等违法犯罪活动,严重危害了公共安全、国家安全和人民群众生命财产安全。寄递服务具有点多面广、方便快捷、人货分离等特点,为不法分子采取匿名、夹带、隐藏等手法逃避检查和打击提供了可趁之机。在邮政业实行实名收寄制度,通过对客户身份进行查验,确保寄递物品来源可追溯、责任能倒查、违法受查究,能够从源头上起到防范和震慑作用,有效维护寄递渠道安全畅通。

  为积极稳妥推动实名收寄信息化推广工作,我们强化顶层设计,分步实施推进。第一阶段为准备阶段(2017年3月28日之前)。党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要提出,要进一步健全相关领域实名登记制度。2014年,中央综治办等9部门联合印发的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》,专门提出了“在行业实行实名收寄制度”的要求。2016年1月1日实施的《中华人民共和国反恐怖主义法》明确规定:邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度,对客户身份进行查验、登记。《社会治安综合治理基础数据规范》等国家强制性标准也对邮件快件实名收寄予以具体规定。

  为贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》及中央有关文件精神,加快推动落实实名收寄制度,国家邮政局在前期开展了大量基础性工作,对实名收寄制度的实施策略、实现方式、社会影响、保障条件等方面进行了深入研究,通过在相关重大活动期间阶段性部署实名收寄管控措施,以及在部分地区开展实名收寄试点,积极探索经验。鉴于寄递服务属民生工程,实行实名收寄制度覆盖面广、牵扯利益多,寄递服务不同于宾馆、银行、电信等传统“柜台式”服务,市场主体众多,流动作业性强,手工登记实名信息安全性低,推动落实实名收寄制度具有较大的艰巨性和复杂性。为此,国家邮政局于2016年下半年,委托国务院发展研究中心对实名收寄政策进行了第三方评估。评估报告认为,基于国家安全、公共安全以及寄递行业长远发展考虑,实名收寄制度是必要的;建议以信息化手段为依托,加强顶层设计,分步推进,实现效率与安全、规范与发展的统一。

  根据实名收寄政策评估结论,国家邮政局会同中央综治办、公安部等有关部门就以信息化技术稳步推动落实实名收寄制度达成共识,并明确了按照“行业主导、标准统一、信息共享、安全便捷”的原则,在全国分步有序开展实名收寄信息系统推广应用的总体思路。国家邮政局在此基础上,结合行业特点,研究设计了《邮件快件实名收寄信息化解决方案》,指导网络型品牌企业开发了“企业版”实名收寄信息系统,研究开发了适用于区域型快递企业的“公共版”实名收寄APP。

  第二阶段为试点推广阶段(2017年4月至12月底)。今年2月,国家邮政局、公安部等联合印发了《关于加快全国邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作的实施方案》,明确实名收寄信息系统推广应用工作坚持全国一盘棋,由国家邮政局统筹指导实名收寄信息系统建设,统一实名收寄操作标准,建立国家邮政业信息采集、存储和核验平台,采取“总对总”方式进行数据共享。按照试点先行、逐步推广的原则,3月底,由中央综治办、国家邮政局、公安部等联合召开全国电视电话会议,部署从今年4月起在全国153个城市启动实名收寄信息系统推广应用试点,明确了2017年完成实名收寄信息化率40%、2018年基本实现实名收寄信息化的总体目标。

  自试点工作开展以来,各地邮政管理部门按照电视电话会议和实施方案部署,加强与综治、公安等部门协作,联合成立工作领导小组,制定具体实施方案,层层动员部署,加快实名收寄信息系统推广应用工作。综合运用电视、广播、网络等媒介,加强政策解读和社会宣传,营造良好舆论氛围。采取集中培训、课件辅导、实地指导等方式,加强对各地各企业业务培训和技术指导,先后举办培训班198期,受训技术骨干21000余人次。结合全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大安保任务,采取“双随机”抽查、联合执法、明查暗访以及月度排名、通报约谈等方式,层层传导压力,压实主体责任。总体看,前期工作取得阶段性成效。截至6月底,国家局实名信息监管平台共接入邮政EMS、顺丰、申通、中通、圆通、韵达、百世等主要品牌寄递企业数量达10家,占行业业务总量约90%;全网信息化实名收寄业务量累计完成3亿件,日均已逾500万件,实名收寄信息系统在线注册用户达2250万人。按照总体工作安排,我们将在2018年进入第三阶段,即到2018年年底基本完成实名收寄信息化的总体目标。

  从各地反馈和调研检查的情况看,全行业对推进落实实名收寄制度重要性的认识进一步提高,工作信心进一步增强,但也清醒认识到,实名收寄信息系统推广应用涉及广大社会用户切实利益,涉及市场主体类型众多且基础参差不齐,工作推进难度较大。主要存在以下问题:一些地区工作部署滞后,出于自身局部利益考虑,有的仍强制推行当地实名收寄信息采集版本,增加企业负担;部分加盟制企业对分支机构和末端网点管控不力,内部尚未形成有效监督机制,企业主体责任落实不到位;个别企业信息系统建设缓慢,实名信息采集操作未嵌入生产作业流程,刚性约束不够;部分企业上传数据不理想,数据质量不高;部分企业系统不够优化完善,前端采集操作复杂,影响工作效率,影响用户体验;社会面宣传工作相对滞后,一些用户不理解不支持,给快递员落实实名收寄制度增加难度等。

  针对目前存在问题,下一步我局将重点从四个方面抓好实名收寄制度推进落实工作。一是加强工作统筹。抓紧推动《快递条例》出台,为实名制推进提供法律支撑;充分发挥领导小组工作机制作用,进一步加强与综治、公安等部门协作,按照实施方案部署,督促各地各部门严格执行统一的系统版本和数据采集标准;针对一些地区推行的自建版本,协调采取技术措施实行并网管理。二是大力宣传引导。通过主流媒体加强政策宣传和正面引导,营造良好舆论氛围;通过门户网站、微信平台、宣传挂图等形式,深入解读推广应用实名收寄信息系统的背景意义、功能应用及安全措施等,争取社会用户理解支持;加强技术培训和经验交流,增强企业执行实名收寄制度的自觉性主动性。三是严格推进落实。以京津冀、长三角、珠三角和京广线沿线城市以及新疆、西藏等为重点,全面加快试点城市信息系统推广应用;督促企业总部建立健全内部监督考核机制,强化对分支机构和末端网点管理,严格落实企业主体责任;联合综治、公安等部门,采取分片包干、蹲点指导、约谈通报、督导考核等方式,加大工作推进力度。四是强化技术保障。指导企业总部加强系统优化升级,简化信息采集流程,协调解决实名数据实时融合比对问题,提升数据质量和应用实效;严格落实核心系统信息安全三级等保制度,强化信息采集、流转、存储闭环管理和数据安全保护。

  主持人:下面请国家邮政局邮政业安全中心技术处工程师许良锋为大家现场演示“安易递实名寄递公共服务平台”。

  许良锋:为更为便捷高效推进邮件快件实名制信息化推广工作,国家邮政局日前推出了安易递实名寄递公共服务平台,通过寄递统一二维码、图像自动识别等技术实现快递实名制信息化,保障公众用户寄递信息安全,以安全促效率提升。安易递包含了用户版、收寄版、监管版三个APP。

  用户版APP是针对广大寄件用户推出的全网通APP,主要是为了解决用户寄件时频繁出示身份证的麻烦和信息泄露风险,向寄件用户提供安全身份二维码。用户通过扫描身份证做完实名认证,APP上将自动生成身份二维码。每次寄件时,用户只需要出示手机上的身份二维码,快递员即可通过扫描二维码快速验证用户身份信息,安全方便寄件。目前该身份二维码已经实现了与全国各大主流企业互认,用户一次注册、终身使用、全国通用、全网通行。除此之外,安易递用户版APP还为用户推出了查快件、寄快件、向快递企业实名投诉、向邮政管理部门申诉、评价快递员、查找附近快递网点、查询禁寄物品等一站式信息化公共服务。

  收寄版APP主要面向目前暂不具备条件的快递企业快递员,快递员在揽收快件时,通过收寄版APP扫描寄件人有效身份证件或身份二维码,可以方便快捷地完成实名登记、寄递验视,寄递用户使用隐藏加密,不会造成信息泄露,用户在交寄快件时,可放心进行实名登记。

  邮政管理部门还可以使用监管版APP在快递企业现场,通过扫描面单信息或者收派员身份证或者收派员手机号抽查每一票件的实名制落实情况。

  国家邮政局安易递平台将持续借力实名制政策,统筹资源推进落实快递实名制以及公共服务平台信息化建设。

  用户可以通过登录国家邮政局官方网站右下角“安易递”按钮或者各大软件应用平台,扫码下载对应版本,或者扫码关注“国家邮政局安易递平台”微信公众号。

  主持人:下面有请国家邮政局发展研究中心市场监管研究处负责人耿艳发布2017年二季度中国快递发展指数。

  耿艳:2017年二季度,快递业延续良好发展势头,服务质量继续改善,服务网络进一步向中西部地区、农村地区延伸,发展趋势总体平稳。

  二季度中国快递发展指数为189.8,同比提高19.4%。从一级指标对总指数的贡献率来看,与去年同期相比,发展规模和发展趋势指数贡献率在下降,服务质量和发展普及指数贡献率在上升,行业开始进入从速度规模型向质量效益型转变的调整期。

  从中国快递发展指数的四个一级指标来看。首先是发展规模指数。二季度,发展规模指数为249.9,同比提高30.1%。全国快递业务量约完成98.2亿件,同比增长31.3%,日均快件处理量超过1亿件,人均快件使用量为7.1件。上半年约完成快递业务量174亿件,同比增长31.4%。全国快递业务收入预计超过1200亿元,同比增长27.6%,是同期国内生产总值增速的4倍。上半年实现快递业务收入约2186亿元,同比增长27.5%。

  二季度,我国快递业务量收保持高位运行,同比增速稳定在30%左右,呈现企稳现象。业务量收增速差连续四个季度维持在5%以下,二季度增速差为3.7%,为近五年最低。快递与包裹服务品牌集中度逐月上升,1-5月,快递与包裹服务品牌集中度指数CR8为77.7,较1-4月上升了0.3,行业规模经济属性凸显。

  第二个是服务质量指数。二季度,快递服务质量指数为173.0,同比提高18.8%。

  从公众满意度指标来看,二季度满意度得分为77.1分,与一季度持平,同比提高了0.1分。

  从时限准时率指标来看,二季度72小时准时率为72.9%,同比下降2.5个百分点。

  从用户申诉率指标来看,二季度用户对快递的有效申诉率为3.9件/百万件快件,同比降低1.8件/百万件快件,创六年来新低。

  第三个是发展普及指数。二季度,快递发展普及指数为153.6,同比提高11.5%。网点密度稳步增加,同比变化来看,每十万人增加1.3个快递网点,每千平方公里增加2.1个快递网点。随着向西向下工程的深入推进,快递普及程度明显提升。二季度,重点快递企业乡镇网点覆盖率达到82.6%,进一步畅通了“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道,快递网点不断向纵深方向拓展。今年上半年,西部地区快递业务量收占全国的比重分别上升了0.3和0.2个百分点。农村快递成为快递业务新的增长点,广东荔枝、山东樱桃等地方特产通过快递渠道走进千家万户,“快递+电商+农业”成为精准扶贫模式的标配。

  从快递深度指标来看,快递业务收入占国内生产总值比重达6‰,同比提高0.8个千分点。

  第四个是发展趋势指数。二季度,快递发展趋势指数为80。在业务增长预期方面,预计2017年三季度快递业务量将超过100亿件,同比增长32%;快递业务收入将超过1250亿元,同比增长27%。

  我国经济进入新常态,经济结构由生产型主导向服务型主导转换,消费在提振经济方面作用日益明显。快递作为新经济的代表,既拉动消费又扩大生产。在新的起点上,“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路,为行业转型升级和供给侧结构性改革指明了方向,预计快递市场仍将高位运行,增速将趋稳,增量更为可观。

  主持人:下面我们进入提问环节。

  新华社记者:在采访中,很多消费者拒绝给快递员身份证是担心信息被泄露或者是觉得快递员流动性大,不能辨别快递员身份的真假等。对消费者担心的这些问题在实际工作中如何处理?

  夏新东:鉴于寄递服务流动作业性强、从业门槛低,易于给不法人员以可乘之机,假借、冒充快递员从事违法犯罪活动的事件时有发生;同时,由于法律意识淡薄、文化素养较低等原因,个别快递从业人员伙同他人,里应外合违规寄递禁寄物品、倒买倒卖用户信息等情况也屡有出现,严重危害了行业整体形象。国家邮政局对此高度重视,采取多种措施加强行业从业人员队伍建设,督促指导寄递企业强化从业人员教育培训,健全完善内控管理制度和管理机制,推动落实从业人员背景审查要求,确保人员队伍纯洁可靠。

  在推动落实实名收寄制度工作中,我们对从业人员安全问题作了重点考虑,在实名收寄信息系统中专门设置收派员实名信息采集模块,快递员在使用设备对用户信息进行采集前,必须将自身实名信息先行上传信息系统,从而固化信息采集责任,确保寄递用户信息安全。为方便寄递用户核验快递员身份真实性,我们在加强快递员实名管理的基础上,对快递员逐一建立身份信息二维码,供用户实时扫描查验快递员身份真实性。天津等地区还探索建立快递员配戴实名身份信息卡等方式,为用户提供快递员身份验证。同时,邮政管理部门积极与相关部门协作,加强对从业人员队伍的管理。“一带一路”国际合作高峰论坛期间,北京市邮政管理局与公安机关相互配合,充分发挥实名收寄信息系统作用,对全市4万余名快递从业人员身份进行了核查,确保了从业人员队伍安全可靠,为保障高峰论坛寄递安全发挥了积极作用。

  中国国际广播电台记者:您提到从今年4月起在全国153个城市启动实名收寄信息系统推广应用试点,2018年基本实现实名收寄信息化的总体目标。请问为实现这一目标,如何推动个人和企业配合落实信息化实名收寄?

  夏新东:实名制收寄系统分三个阶段,第一阶段是在3月28日之前进行了一系列的系统开发等准备工作;第二阶段是从4月开始到2017年底,在全国153个城市启动实名收寄信息系统推广应用试点,明确了2017年完成实名收寄信息化率40%的任务;第三阶段是到2018年基本实现实名收寄信息化的总体目标。我们在实名收寄信息系统推广中,并不强制用户使用安易递用户版APP,用户有多种选择。我们推广用户版APP,是为了方便用户使用快递。用户注册后可以提前录入寄递信息,在日后的寄递过程中更方便快捷。目前有企业版本和用户版本APP,有十多家快递企业在这个平台上注册,可以方便用户选择使用。

  冯力虎:目前针对全国大型网络型快递企业,我们为企业提供技术标准,企业根据标准来开发适用于自己的实名制收寄系统版本,这是企业版的。针对众多的中小企业和区域型公司,他们可能没有能力自己建设系统,国家邮政局根据同样的标准开发了公共版实名制收寄APP。

  国家邮政局推出的安易递实名寄递公共服务平台,针对快递员身份认定和用户信息保护可以发挥积极作用。对于快递员的真假认定,从政策层面来说,是企业要落实管理部门对员工教育、培训、管理的一系列政策。从技术层面看,对收派员信息的管理、采集、存储,是由企业来执行的。我们对从业人员的身份管理是白名单模式,企业预置从业人员的身份信息,提交到国家邮政局审核,审核通过后分配给从业人员对应的用户名和账号才能注册。也就是说,不经过白名单管理流程,下载了APP也是无法使用的。这是对于我们揽收员身份信息的管理的方式。在用户层面,在实际操作过程中,揽收员扫描的客户信息后,30秒内强制上传,不存储任何个人信息,解决了个人信息泄露问题。同时用户可以用APP扫描识别收派员的信息,解决了彼此身份互认的问题。

  《北京晨报》记者:很多媒体报道现在用“齐天大圣”“哆啦A梦”这样的名字依然可以寄出快递,实名收寄中快递员是很重要的环节,很多人怕耽误时间就省略了实名制验证,所以我们有什么措施要求快递员在收寄的时候执行这一程序?

  冯力虎:目前实名收寄信息系统处于试点推广阶段,选择一些重点地区重点执行。当然,实名收寄的推广还有一个长期、艰巨、复杂的过程,记者朋友提到的一些媒体报道的匿名寄递情况,这是客观存在的,一个原因是我们目前还在试点阶段,另一个原因就是目前个别企业没有按照国家规定来操作。但是我相信随着实名收寄的推广和落实,随着广大用户对实名制的理解深化,这个问题一定会得到解决,2018年总体目标的实现是可以完成的。

  实名收寄关系到国家安全、公共安全和寄递安全,也关系到用户用邮的安全。在此,我也呼吁全社会能够关注我们寄递领域实名制推广的工作,特别恳请广大用户能积极响应国家政策,支持配合我们的实名收寄工作,我们也有信心在做好收寄实名工作的同时,最大程度护个人信息不泄露不外流。也希望全社会对实名寄递工作给予广泛的宣传和理解。

  新华网记者:用他人身份证或者假冒身份证能否注册?安易递是否与公安部门的个人身份核验系统联网?

  夏新东:实名收寄是指寄递服务企业在收寄邮件、快件时,对寄件人身份进行查验、核对并如实登记其有效身份证件信息的行为。目前,在实名收寄中邮政行业主要负责信息数据的采集,证件信息的核对由公安机关负责。在用户责任方面,国家邮政局通过制定出台相关管理制度,明确了寄递企业对寄递用户身份查验的把关要求,对于拒不配合身份查验的寄递用户交寄的物品要求寄递企业坚决不予收寄。对发现的伪造、变造身份证件,使用虚假身份信息进行交寄的案件线索,将充分发挥寄递渠道安全管理联合监管机制作用,及时移送公安机关,依法对相关责任人进行责任追溯。

  主持人:刚才,冯司长、夏处长回答了各位记者朋友的提问。希望各位记者朋友一如既往地关注邮政业、宣传邮政业。国家邮政局2017年第三季度新闻发布会到此结束,再次谢谢各位记者朋友!谢谢各位领导!