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  主持人(国家邮政局新闻办公室副主任阴志华):非常欢迎大家参加国家邮政局2017年第一季度例行新闻发布会。日前,国家邮政局、公安部、国家安全部3部门联合对外发布了《禁止寄递物品管理规定》。《规定》进一步强化了对禁止寄递物品管理的制度设计,提出了更加明确的规范要求。今天的发布会将就《规定》进行详细解读。同时,前不久被总理称作新经济代表的快递业,在2016年继续保持高速增长态势,对消费和工农业生产的支撑作用日益凸现,成为国民经济稳定运行中的亮点。今天的发布会也将发布2016年四季度中国快递指数,透过数据来反映行业发展水平,研判未来发展趋势。

  出席今天新闻通气会的领导有:国家邮政局市场监管司安全监管处处长夏新东、国家邮政局发展研究中心市场监管研究处处长耿艳,以及相关司局和直属单位的人员。

  我们还特别荣幸地邀请到新华社、《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、《工人日报》、《人民政协报》、《中国交通报》、《人民邮电报》等新闻媒体的记者朋友。让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和记者朋友。

  主持人:首先,我们请国家邮政局市场监管司安全监管处处长夏新东对《禁止寄递物品管理规定》进行解读。

  夏新东:《禁止寄递物品管理规定》经国家邮政局2016年第7次局长办公会议审议通过,于2016年11月7日以国家邮政局、公安部、国家安全部3部门联合通告形式发布实施。《规定》贯彻落实党中央关于加强邮政业安全管理工作的一系列决策部署,着眼于行业安全管理工作实际需要,进一步强化了对禁止寄递物品管理的制度设计,从适用范围、安全检查、企业责任、用户义务、监督管理等方面提出了更加明确的规范要求,补充完善了2007版禁止寄递物品指导目录相关内容,为维护寄递渠道安全畅通,促进邮政业健康发展提供了有力制度保障。

  首先,我介绍一下《规定》的出台背景和重要意义。

  禁止寄递物品管理是邮政业安全管理的核心内容,《中华人民共和国邮政法》第二十四条明确规定:邮政企业收寄邮件和用户交寄邮件,应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。第五十九条规定:关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,适用于快递企业及其从业人员。为加强行业安全监管,防止禁寄物品流入寄递渠道,国家邮政局在2007年发布了《禁寄物品指导目录及处理办法》(国邮发〔2007〕152号),根据当时的安全管理工作需要,划分了14个类别的禁止寄递物品,并对寄递企业发现禁寄物品后如何处理提出了具体要求。通过实践证明,2007版禁止寄递物品指导目录及处理办法在促进行业安全发展中发挥了重要作用。

  近年来,随着网络经济和快递业发展迅猛,受网络零售业发展驱动,寄递服务市场需求旺盛,通过寄递渠道传递的物品种类和数量明显增多,新生类物品层出不穷,其中不乏一些安全性能较低、物理性质不稳定的物品掺杂其中,致使禁寄物品管理的深度和广度随之发生深刻变化,原有禁寄物品管理制度和现实工作需要之间产生了较大落差。同时,由于寄递服务人货分离、简单便捷、隐匿性强等特征,给不法分子以可乘之机,对行业安全监管提出了愈加严峻的考验。加之行业规模迅速扩张,安全与发展之间的关系尚不平衡,寄递企业安全基础相对薄弱,安全生产投入和人员培训相对滞后,验视发现和妥善处置禁寄物品的能力总体不强等情况还未得到根本扭转,因此急需出台更加全面具体、行之有效的禁寄物品管理制度和措施加以规范指导。此外,与行业发展密切相关的民航、铁路、海关等主管部门根据管理形势需要,不断对上机、上铁、进出境物品的禁止性规定作出相应调整,从而对禁寄物品管理制度的调整提出了又一现实要求。

  2014年,中央9部门联合出台文件,其中明确规定“要完善禁寄物品清单制度,出台全面详细的禁寄物品名录”。为贯彻落实文件精神,适应新形势下行业安全监管工作需要,国家邮政局组织开展了禁止寄递物品管理制度研究。期间,结合新出台的《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反恐怖法》有关要求,广泛征求国务院有关部委、各级邮政管理部门、各主要寄递企业意见建议,最终起草形成了《禁止寄递物品管理规定》。因此,出台《禁止寄递物品管理规定》是国家邮政局等部门贯彻落实国家法律法规规定和党中央有关决策部署的具体体现,是统筹邮政行业安全发展全局作出的制度安排,是进一步完善邮政业安全监管制度体系的重要举措,对维护国家安全、公共安全、社会安全,促进行业持续健康发展具有十分重要的意义。

  我再向大家介绍一下《规定》的主要内容。

  新出台的《禁止寄递物品管理规定》在具体内容上共有十七项条款,从适用范围、术语释义、企业责任、用户义务、监督管理等多面方面对禁寄物品管理作出了明确的规范性要求,同时将禁止寄递物品指导目录作为《规定》的附录一同对外进行了发布。总体看,比照国家邮政局2007年发布的《禁止寄递物品指导目录及处理办法》,新规定不仅仅局限于对原有制度的调整完善,而是主动适应新形势下寄递渠道安全监管工作需要,在总结近年来工作经验和先进做法的基础上,形成的一项规定更加全面、内容更加丰富、操作性和指导性更强的全新的禁止寄递物品管理制度,主要体现在三个方面:

  一是《规定》内容涵盖更加全面。国家邮政局2007年发布的《禁止寄递物品指导目录及处理办法》,在具体内容上仅分为两部分,一部分为禁寄物品的分类目录和部分典型物品载明,另一部分为寄递服务企业对禁寄物品的处理办法。但对于禁寄物品应予如何管控,企业的责任是什么,监管部门应予如何实施管理等均没有作出要求,内容规定相对宏观、笼统,伴随形势变化,已经不能适应当前安全监管工作步伐。而新《规定》则统筹考虑安全监管工作的现实需要,在管理范畴、管理方式、安全检查、企业责任等方面增加了多项制度规定,如:明确管理规定适用范围,要求:“在中华人民共和国境内提供和使用寄递服务活动,以及相关监督管理工作适用本规定;法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门对禁止进出境物品另有规定的,适用其规定”。如:明确了企业安全检查责任,要求:“寄递企业应当建立健全安全检查制度,配备符合国家标准或者行业标准的安全检查设备,安排具备专业技术和技能的人员对邮件、快件进行安全检查。”再如:明确责任追究措施,要求:“寄递企业违法收寄禁寄物品的,邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律、行政法规的规定予以处罚”等。从而形成了一项管理范围、操作流程、责任划分、监管措施均有明确要求的闭环禁寄物品管理制度。

  二是《规定》对禁寄物品处置的指导性更强。新出台的《禁止寄递物品管理规定》突出对2007版寄递企业发现禁寄物品的处置办法和报告制度作出了调整和完善。综合考虑寄递服务行业全程全网的运作特点,规定了禁止寄递物品发现报告制度和管辖原则,要求寄递企业在完成收寄后发现禁寄物品或者疑似禁寄物品的,应当停止发运,立即报告事发地邮政管理部门。同时,根据相关法律、行政法规规定,以及有关部门职责分工,针对不同类别的禁寄物品,对寄递企业的发现处置办法和需要报告的主管部门提出了更加细化的指导规范。比照2007版禁寄物品处理办法内容,增加了对伪造或者变造货币、证件、印章以及假冒侵权物品,珍贵、濒危野生动物及其制品,间谍专用器材或者疑似间谍专用器材,涉及国家秘密的文件、资料等物品发现处理方法的规定,以满足邮政业安全管理在维护国家安全、打击侵权假冒、野生动物保护等方面的需要。在禁寄物品处理主管部门中,增加了环境保护、安全生产监督管理、工商行政管理等有关部门,突出在处理不同类别禁寄物品过程中相关部门的职能作用。总体看,经修订完善后的禁寄物品处理办法对寄递企业处理禁寄物品方式定位更加准确,指导性更强,更加具有可操作性。

  此外,《禁止寄递物品管理规定》还在寄递企业禁寄物品处置应急管理方面提出了规范性要求,要求寄递企业制定禁寄物品处置预案,根据情况变化及时修订,并向邮政管理部门备案,对寄递过程中发现的禁寄物品,按照预案规定妥善处置,进一步健全了“及时发现、及早报告、妥善处置”寄递安全风险预防和处置机制。

  三是指导目分类更加科学、载明物品更加齐全。与2007版禁寄物品指导目录比较,新版目录参照国际上通行的联合国危险品运输专家委员会提出的9类危险品分类方法,以及公安、民航、铁路、海关等相关部门的先进经验和做法,主要在四个方面作出了调整,一是物品分类更加细化,指导目录从原有的十四项增加到十九项,将原有武器弹药、易燃易爆等物品类别拆分,根据物品的物理、化学、用途等不同属性重新进行了分类,增加了间谍专用器材、非法伪造物、侵犯知识产权和假冒伪劣物品等分类;二是载明物品数量大幅增加,新版目录载明的禁寄物品数量从原有58种增加到188种,其中重点增加了枪支(仿制品、主要零部件)、弹药(仿制品)、管制刀具、易燃易爆、危险化学品等易于常见,对寄递安全具有直接现实危害类物品的载明数量;三是物品覆盖更加全面,指导目录在第十九项以兜底条款形式,明确规定《危险化学品目录》《民用爆炸物品品名表》《易制爆危险化学品名录》《易制毒化学品的分类和品种目录》《中华人民共和国禁止进出境物品表》载明的物品为禁寄物品,进一步充实了指导目录涵盖内容;四是确立了指导目录调整机制,考虑指导目录仅对禁止寄递物品作了举例式规定,但伴随社会发展和相关技术水平提高,禁止寄递物品的内容涵盖不是固定不变的,有些原有禁寄物品可能具备寄递条件,而有些原有不属于禁寄的物品可能被发现具有很大危险性。因此,《禁止寄递物品管理规定》规定确立了指导目录的定期调整机制,力主对禁止寄递物品实施动态管理。

  主持人:下面有请国家邮政局发展研究中心市场监管研究处处长耿艳发布2016年四季度中国快递发展指数。

  耿艳:中国快递发展指数是基于中国快递发展的基本特征、规律,对一定时期中国快递发展程度的综合量化评价,通过对快递发展的评估以全面反映行业发展水平、体现行业运行变化和昭示行业未来发展态势。现行指数以2015年一季度为基期,基期指数设定为100。中国快递发展指数指标体系包括发展规模、服务质量、发展普及和发展趋势4个一级指标和11个二级指标。数据来源为国家邮政局、国家统计局及业务排名靠前的16家重点快递企业。最终权重采用主成分分析法和层次分析法相结合的方式确定。

  2016年四季度中国快递发展指数(CEDI)为176.6,同比提高27.7%。四个一级指标中,发展规模指数高于总指数,表明快递业仍处于规模快速增长期。

  一、发展规模指数快速增长。2016年四季度,中国快递发展规模指数为260.8,同比提高45.1%。2016年四季度,全国快递服务企业业务量完成101.9亿件,同比增长47.2%,近7倍于同期国内生产总值增速,成为我国新经济的亮点。日均快递处理量达到1.1亿件,最高日处理量超过2.5亿件。四季度完成快递业务收入1270.6亿元,同比增长46%。快递业务量收增速差缩小,从2015年一季度的10.1%缩小到2016年四季度的1.2%,行业可持续发展能力增强。

  二、服务质量指数继续改善。2016年四季度,中国快递服务质量指数为111.7,同比提高9.6%。2016年四季度快递服务公众满意度得分为77.6分,比上年同期提高1.5分,重点城市间72小时准时率为72.5%,同比提高3.3个百分点,快递有效申诉率为12.4件/百万件快件,同比降低5.5件/百万件快件,三项指标对服务质量指数贡献率分别为10.3%、4.2%和85.5%。

  三、发展普及指数保持增长。2016年四季度,中国快递发展普及指数为152.2,同比提高20.1%。2016年四季度,网点人口密度达到每万人1.5个快递网点,网点面积密度为每千平方公里21.6个网点;快递业务收入占国内生产总值比重达到6.2‰。重点快递企业乡镇网点覆盖率超过80%,部分省(市)实现乡镇全覆盖,快递普惠程度大幅提升。

  四、发展趋势指数相对稳定。2016年四季度,中国快递发展趋势指数为98.5。在业务增长预期方面,预计2017年一季度快递业务量将超过80亿件,同比增长44%;快递业务收入将超过1000亿元,同比增长38%。在经理人预期方面,随着春节临近,快递生产进入淡季,经理人预期指数有所回落。2016年四季度快递业商务活动预期指数为59.4%,比非制造业高5%。价格指数为50%,比非制造业低1.6%。从业人员指数为56.3%,比非制造业高6.1%。业务活动预期指数为68.8%,比非制造业高8.5%。

  四季度是快递业务旺季,单季完成快递业务量超过100亿件,占全年快递业务量的近三成。为应对业务旺季,全行业先后投入260多万人员、32万辆货运汽车、81架全货机、6800台安检设备集中发力,铁路部门安排170趟高铁列车搭运快件,服务质量同比继续改善。网络覆盖率进一步提升,乡镇网点覆盖率超过80%,普惠民生作用进一步显现。受四季度旺季和一季度春节因素影响,市场预期2017年一季度发展趋势将略有放缓。

  主持人:下面我们进入提问环节。

  中央电视台记者:现在全国大的快递品牌就有十几个,快递网点达到十几万个,请问如何确保快递企业在寄递过程中的把关?

  夏新东:近年来,邮政业发展势头良好,尤其受网络经济驱动,快递服务市场需求旺盛,快递业得到快速发展。但是,伴随行业规模不断扩大,行业安全监管形势日趋严峻复杂,禁寄物品违规寄递案件多发易发,危险化学品、易燃易爆物品寄递引发的安全事件时有发生,严重威胁了寄递渠道安全畅通。国家邮政局对此高度重视,采取多种措施加强行业安全管理。一是严格企业主体责任落实,督促寄递企业加强安全生产内控管理,建立健全安全管理组织机构和安全管理制度,加大安全生产投入,强化人员安全教育和培训。尤其是抓住品牌企业总部这个关键,督促企业总部加强对所属分支机构、加盟企业安全管理的监督考核,切实将安全管理责任落到实处。二是大力推动落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”寄递安全管理三项制度,出台一系列制度标准,明确措施要求,督促寄递企业严格执行。突出收寄源头治理,狠抓收寄验视制度落实。此次《规定》出台是源头治理组合拳的第二项举措,早在去年国家邮政局已经下发了《邮件快件收寄验视规定(试行)》,下一步还将有相关措施推出。三是加强执法监管,加大执法检查力度,组织开展寄递渠道违规寄递专项治理,坚持出重拳、用重典,依法严厉查处禁寄物品违规寄递行为。四是强化科技支撑,实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,积极推动寄递企业处理中心、营业网点视频监控系统建设,充分运用信息技术手段加强对寄递企业的收寄验视管理。

  《中国邮政快递报》记者:您提到《规定》首次明确了禁止寄递物品的概念内涵,能否请您介绍一下是怎么界定禁寄物品范围的?为什么要作出这样的界定?

  夏新东:《禁止寄递物品管理规定》对禁止寄递物品的范围主要做了三个方面的界定:一是危害国家安全、扰乱社会秩序、破坏社会稳定的各类物品;二是危及寄递安全的爆炸性、易燃性、腐蚀性、毒害性、感染性、放射性等各类物品;三是法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门规定禁止寄递的其他物品。

  之所以对禁止寄递物品范围作出这样的界定主要是基于两个方面的考虑,一方面是寄递渠道安全管理职责的要求。国家邮政局在反恐怖防范、禁毒和安全生产管理等方面肩负着重要的职责任务。同时,2014年中央综治办将寄递渠道安全管理纳入到社会治安综合治理考评体系当中,对加强寄递渠道治安管理,维护国家安全和公共安全,提出了更加明确的标准要求。因此,确保一系列职责任务的有效落实,是《规定》制度内容设计的基本前提,这其中就包含了对禁寄物品的范围界定。另一方面是寄递渠道安全监管工作实际需要。通常来讲,禁止寄递物品的含义并不难以理解,但在工作实务中,对于禁止寄递物品的囊括和边界应当如何把握,无论是《中华人民共和国邮政法》,还是2007版禁止寄递物品管理制度均未给出较为清晰的解释和界定,这在实施行业安全管理中一直是个难点问题。目前,通过快递服务寄递的物品数量越来越多,品种和性质千差万别,哪些物品可以寄递?哪些物品应被予以禁止?在实际工作中不易准确把握,原禁寄物品指导目录明确载明的物品在绝大多数情况下可以被阻挡在寄递渠道之外,但对游离在载明物品之外,会对寄递安全产生直接影响的物品,则可能通过管理制度的缝隙流入到寄递渠道之中,形成了极大的安全隐患。同时,由于相关界限模糊,寄递用户与寄递企业对同一物品能否予以寄递容易产生争议,从而引发了大量投诉、申诉,在相当程度上造成了企业管理制度落实和邮政管理部门实施监督管理的困局。因此,明确禁寄物品范围界定标准十分必要。

  《快递》杂志记者:四季度快递业务规模增长这么快,服务质量同比来看还是改善的。这是为什么?

  耿艳:在四季度快递业务激增的背景下,行业服务质量同比继续改善,主要有两方面原因:一是行业管理部门对旺季生产进行精准调控。积极引导主要电商平台、寄递企业和各地邮政管理部门建立旺季工作对接机制,通过上下游联动,实时监控,动态协调,合理控制电商发货节奏,科学调整企业揽收进度。利用邮政业安全监管信息系统、电商协同数据平台实现了快件收寄数量、流量流向、投递数量的实时监测,借助动态地图、GIS地图充分展现大数据分析效果,提高了准确预测、科学研判、精准调控的工作效能。二是企业加大基础设施投入。为应对快递业务旺季,邮政、快递企业先后投入260多万人员、32万辆货运汽车、81架全货机、6800台安检设备集中发力,铁路部门安排170趟高铁列车搭运快件,自动分拣设备满负荷运行,保障了行业旺季安全运行。

  新华社记者:从发展趋势指数来看,2017年一季度快递增速将有所回落,请问原因是什么?

  耿艳:对于快递行业来讲,一季度属于业务淡季,受春节放假因素和马鞍效应影响,快递需求在2016年四季度集中释放,因此进入一季度后,快递市场需求增速放缓。但同时也要看到,经过近几年的高速发展,我国快递发展基数已非常大,增速虽然放缓,但是增量依旧很大,年均增量超过100亿件,相当于2014年全年的业务量。

  《工人日报》记者:《规定》为什么要强调寄递用户的交寄义务?用户如果违反规定在快件当中夹带禁寄物品,会承担什么法律后果?

  夏新东:在受《中华人民共和国邮政法》调整的法律关系中,共有三个法律主体,邮政管理部门、寄递企业和寄递用户。寄递用户在整个法律关系中,其相关权利既受邮政法的保护,同时也承担着相应的法律义务。在禁寄物品管理上,《邮政法》对于寄递用户应遵守国家法律、行政法规规定及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品规定的义务作出了明确规定。在另一方面,寄递用户在接受寄递企业提供的邮政、快递服务时,已然通过服务消费表示与寄递企业达成了消费服务合同,其间的权责关系还应受到《中华人民共和国民法》、《中华人民共和国合同法》等民事法律关系的调整。依据《合同法》的有关规定,合同双方应出于真实意思表示,遵循诚实信用原则,共同享有合同权利,共同承担合同义务。具体到寄递服务合同中,寄递用户依据合同履约行为享有企业承诺提供的各项服务,同时也必然要承担相应的合同义务,这其中就包含了不得交寄或者夹带禁寄物品等安全保障义务。《禁止寄递物品管理规定》在进行制度设计时,就着重强调了寄递用户的安全保障义务,明确提出了用户交寄邮件、快件应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁寄物品的规定,不得交寄禁寄物品,不得在邮件、快件内夹带禁寄物品,不得将禁寄物品匿报或者谎报为其他物品交寄等相关寄递用户义务要求。同时依据《中华人民共和国邮政法》第七十五条规定,用户在邮件、快件中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。造成人身伤害或者财产损失的,依法承担赔偿责任。

  《人民政协报》记者:快递企业如果发生违法收寄禁寄物品的行为,将会受到什么样的处罚?

  夏新东:《禁止寄递物品管理规定》加大了对于违反禁止寄递物品管理制度行为的责任追究力度,在援引《中华人民共和国邮政法》关于“用户违反本规定,在邮件、快件内夹带禁寄物品,将禁寄物品匿报或者谎报为其他物品交寄,造成人身伤害或者财产损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、行政法规的规定处罚”等规定内容的基础上,重点针对寄递企业的违法收寄禁寄物品行为,明确了可依据《中华人民共和国反恐怖主义法》的有关规定予以处罚的规定。据此规定,如果寄递企业发生违规收寄行为,且造成严重后果,将可能面临最高罚款50万元的行政处罚,进一步加强了对违反禁寄物品管理制度行为的震慑力。这充分反映了寄递渠道安全“打非治违”、“重典治乱”的现实需要,体现了管理部门强化“安全为基”,构建“安全邮政”的信心和决心。

  《中国交通报》记者:近年来,快递业持续高速增长,李克强总理多次为快递业点赞,并在2017年第一次国务院常务会议上指出“快递业作为‘新经济’的代表”,请问你怎么理解?

  耿艳:快递作为新经济的代表主要体现在四个方面:一是快递业增长速度快。我国快递业务量连续6年保持50%以上增长速度,增速居现代服务业前列,被誉为中国经济的一匹黑马。二是快递促进了消费。近年来消费对经济增长的贡献持续上升,2016年贡献率超过70%,这其中有很大比例是通过快递渠道实现的。全年快递支撑网上零售额超过4万亿元,占社会消费品零售总额的比重超过12.5%,年人均快件使用量达到23件,快递已经成为现代生活所不可或缺的组成部分。三是快递带动了生产。“互联网+”背景下生产企业纷纷触网,借着“互联网+”的东风,通过快递渠道实现生产资料和产品的全国流通。2016年快递与制造业开展联动试点项目322个,直接服务的制造业年产值达1207亿元。四是快递降低了流通成本。快递直接联系生产者和消费者,减少了流通环节,加速了商品流通的速度。

  主持人:刚才,夏处长和耿艳处长回答了各位记者朋友的提问。邮政业的发展需要转型升级、创新发展,更离不开新闻媒体的大力支持。希望各位记者朋友一如既往地关注邮政业、宣传邮政业。再过几天就是新春佳节,在此我也代表国家邮政局新闻办公室,祝各位记者朋友新春愉快,阖家安康,万事大吉!

  国家邮政局2017年第一季度新闻发布会到此结束,再次谢谢各位记者朋友!谢谢各位领导!