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  主持人(国家邮政局新闻办公室副主任阴志华):各位媒体记者朋友们,大家下午好!欢迎参加国家邮政局2018年第四季度例行新闻发布会。今天,我们邀请国家邮政局新闻发言人、办公室主任沈鸿雁女士向大家介绍改革开放40年来特别是邮政体制改革和党的十八大以来邮政业改革发展历程和成就。

  今天我们特别荣幸地邀请到新华社、《经济日报》、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、《人民政协报》、新华网、《中国交通报》、《人民邮电报》等新闻媒体的记者朋友。《中国邮政快递报》、《快递》杂志和国邮新媒的记者也参加此次发布会。

  下面,请沈主任介绍改革开放40年来邮政业改革发展历程和成就。

  沈鸿雁:各位记者朋友下午好,感谢大家参加国家邮政局四季度新闻发布会。邮政业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统,在国民经济中发挥着重要的基础性作用。改革开放40年特别是邮政体制改革和党的十八大以来,在党中央国务院坚强领导下,邮政行业坚决贯彻落实中央关于改革开放的决策部署,坚持人民邮政为人民的服务宗旨,扭住发展第一要务不放松,真抓实干、务实创新,行业改革发展取得重大成就,行业面貌发生翻天覆地变化。1978年,邮政收入只有5.1亿元,到2017年,邮政行业业务收入完成6622.6亿元,增长了1290倍。

  一、中央十分重视和关心邮政事业发展,行业改革发展的顶层设计不断强化

  改革开放40年以来,党中央、国务院高度重视邮政事业发展,不断强化邮政业改革发展的顶层设计。在邮政体制改革方面,中央坚持与时俱进,先后部署完成了邮电管理体制调整、邮电分营、邮政政企分开及完善省级以下邮政监管体制改革等重大体制改革任务,始终引领邮政事业在正确的道路上坚定前行。在法治建设和保障方面,制定实施《中华人民共和国邮政法》并根据行业改革发展需要先后进行三次修订修正,颁布实施《快递暂行条例》,法治邮政建设持续推进,形成了较为完备的邮政法律法规体系。在优化行业发展环境方面,中央一号文件连续十多年对邮政业改革发展提出明确要求。特别是党的十八大以来,行业发展环境得到前所未有的优化:习近平总书记在党的十九大报告中充分肯定了包括邮政业在内的交通运输领域取得的成就,并就加强交通设施网络建设、绿色发展等方面做了具体部署。李克强总理连续五年在政府工作报告中明确部署加快快递业发展相关工作。与此同时,以《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》为代表的一系列产业政策相继出台实施,极大地释放了政策红利,激发了发展动力。此外,按照中央部署要求,邮政管理系统坚定不移推进全面从严治党,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设,为邮政业改革发展提供了强有力的政治保障。

  二、邮政基础设施建设取得重大成就,邮政普遍服务能力和水平不断提升

  改革开放40年以来,我国邮政基础设施建设取得了重大进展,形成了以邮政枢纽设施为核心,以邮政网点为基础,以运输网、信息网为依托,以信报箱、村邮站为终端的邮政普遍服务网络,邮政普遍服务的保障力度不断加强,均等化水平逐步提升,服务质量和水平稳中向好,改革创新取得积极进展,基本建立了覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系,服务经济社会民生的基础地位得到夯实。

  一是邮政普遍服务基础能力持续增强。邮政普遍服务基础设施总体实现“乡乡设所、村村通邮”,邮政普遍服务营业场所总数达5.4万处。2013年起实施的西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目,邮政局所改造累计完成网点整修、翻建和县局房改造1.5万处,车辆购置1.5万辆。通过“多站合一”,将三农服务站、便民服务站、村邮站整合为近50万个全国便民服务站,邮政服务民生、服务“三农”能力不断增强。我国的邮路特别是农村和边疆地区的邮路有了很大增长,形成了一个利用多种运输工具、贯穿全国城乡纵横交错的网络。1978年全国邮路总长度(单程)为486.3万公里,2017年底全国邮路总长度(单程)达到938.5万公里,增长了近1倍。全国邮政邮路总条数从2001年的2.1万条增长至2017年的2.7万条,增长了28.6%。

  二是邮政服务提质增效效果显著。对2009年制定的《邮政普遍服务标准》进行修订,邮件时效性显著提升,省际间包裹时限提升近五成;延伸服务深度,包裹由投递领取通知单改为按址投递包裹实物到户,乡镇5公斤以下包裹全部投递到村。建制村直接通邮率超过97%,群众受惠普及面持续扩大。消费者满意度从2012年的77.3分持续提高到2017年的82.2分。多措并举加强党报党刊发行工作,全国实现100%县城当日见报的省份由6个提高到21个,全国区县当日见报率达到80%以上。

  三是邮政企业创新发展成效明显。推进调整完善邮政普通包裹资费体系结构,将原216个计费区、86档资费调整为31个计费区、6档资费,服务质量明显提升,推行包裹投递到户。邮政包裹类新业务不断涌现且增速明显,2013年至2017年年均增长率90%以上;国际小包从1.7亿件增长至8.9亿件,成为了跨境电商寄递的主渠道。“十二五”至今,审批同意设立满洲里、珲春、阿拉山口、宁波、义乌、合肥、济南、东莞、泉州、徐州、太原、凭祥12处国际邮件互换局(交换站),进一步推动邮政服务跨境电商。在2017年《财富》“世界500强排行榜”中,中国邮政集团公司收入规模位居第119位,位居世界邮政第3位。

  四是服务农村电商带动农民创业致富。党的十八大以来,国家邮政局通过组织开展“一市一品”农特产品进城示范项目,培育项目品牌680余个。2017年配送农特产品销量21.5万吨,实现交易额23.3亿元;2018年上半年配送农特产品10.8万吨,实现交易额18.1亿元。示范项目惠及贫困县412个,通过项目带动贫困地区增收人数137万人,累计增加贫困人口收入13.3亿元。邮政企业积极打造线上线下电商双网,全国建成邮政仓储配送中心1000个,开通邮乐地方馆300余个。

  三、快递服务从无到有,规模不断扩大,质量不断提升,已成为世界第一快递大国

  20世纪80年代,我国经济在改革开放大潮中快速发展,经济建设、国际国内经贸活动以及人民生活需要,为快递业的兴起和发展提供了良好的市场条件。1980年和1984年,中国邮政先后开办了国际、国内特快专递业务,开中国大陆快递业务之先河。1985年中国速递服务公司成立,这是我国第一家专业快递企业。该阶段经营快递业务的企业数量非常少,主要是中国邮政开展的特快专递及外资快递在华代理,业务规模相对较小。

  1992年邓小平视察南方讲话以后,中国民营快递企业如雨后春笋般涌现,快递业进入了快速发展阶段。进入21世纪,中国快递市场呈现加速增长的态势,多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局逐步形成。

  2006年实施的邮政政企分开体制改革消除了快递在体制机制上的发展障碍,2009年《中华人民共和国邮政法》修订实施,首次将快递业务纳入调整范畴,明确了快递企业的法律地位,确立了“鼓励竞争、促进发展”的原则,为快递业的发展提供了法律保障。这次改革极大地释放了市场主体的发展活力,快递市场规模持续扩大,企业服务水平不断提升,快递服务生产、服务民生的基础性作用日益显现。

  截至2017年年底,全国累计建成快递分拨中心逾千个,快递服务营业网点21万处,投入运营智能快件箱20.6万余组。行业拥有国内快递专用货机100架,邮政、顺丰和圆通3家货运航空公司快件占国内航空货运运输量40%以上。2017年,全国快递服务企业业务量完成400.6亿件,快递业务收入完成4957.1亿元,分别比2006年增长了39倍和16倍。目前我国快递法人企业达2万家,从业人数超过200万人。

  为深入推动快递业普惠发展,2014年,国家邮政局启动“快递下乡”工程。2015年《国务院关于促进快递业发展的若干意见》提出,到2020年基本实现乡乡有网点、村村通快递。2016和2017年,“快递下乡”连续写入中央1号文件。短短4年时间,乡镇快递网点从无到有、从有到全。截至2017年年底,全国快递网点乡镇覆盖率达到87%,基本能够满足6亿农村人口的快递服务需求。其中,25个省份覆盖率超90%,18个省份覆盖率达100%。2018年,全国乡镇快递网点覆盖率进一步提升,目前已超过90%。

  四、行业基础性先导性作用更加突出

  改革开放40年来,邮政行业营业网点覆盖密度大大提升,人民群众用邮便捷性显著提高。截至2017年,全行业拥有各类营业网点27.8万处,是1978年的5.6倍。2017年,平均每一营业网点服务面积为34.5平方公里,服务人口为0.5万人;而1978年全国平均每一营业网点服务面积为193.5平方公里,服务人口为1.94万人。

  行业服务先进制造业、现代农业和跨境网购能力不断增强,成效明显。2017年,快递与制造业协同发展示范项目已达301个,年直接支撑制造业产值2375亿元。在全国打造出905个“一地一品”项目,全年农村地区收投快件量超过100亿件,带动农产品进城和工业品下乡超过6000亿元,在服务农村经济发展、助力农民精准脱贫等方面发挥了显著作用。年支撑跨境网络零售额超过千亿元,支撑网络零售额超过5万亿元,占社会消费品零售额比重超过15%。快递业对消费增长的贡献率超过30%,对经济增长的间接贡献率超过20%,成为新经济的代表和经济发展新动能的重要力量。

  主持人:感谢沈主任的介绍。下面,我们把时间交给在场的记者朋友们,请各位记者提问。

  新华社记者:请问40年来我国邮政业改革发展的历程主要经历了哪几个阶段?

  沈鸿雁:40年来邮政业改革发展主要经历了三个阶段:第一阶段,邮电合营时期(1978-1998年);第二阶段,邮电分营、邮政政企合一时期(1998年-2006年);第三阶段,政企分开时期(2006年至今)。主要改革发展大事如下:

  (一)邮电管理体制调整

  党的十一届三中全会后,邮政部门认真贯彻中央的路线方针政策,拨乱反正,调整管理体制,增加投入,加快发展,在国家“以邮养邮”政策的扶持下,邮政事业摆脱了严重困难,出现了80年代后期持续发展的新局面。

  1980年,经国务院批准实行以邮电部为主和省、自治区、直辖市政府双重领导的体制。

  1992年,根据国务院机构改革方案,国家编制委员会批准《邮电部“三定”方案》,确定邮电机构改革,逐步实行政企职责分开。

  1994年,经国务院批准的《邮电部职能配置、内设机构和人员编制方案》,把邮政总局从邮电部机关行政序列中分离出来,改为企业局,统一经营全国邮政通信网,承担普遍服务的义务。

  (二)邮电分营

  为了加快实现邮电体制改革的目标,探索邮电分营的方法和经验,邮电部1997年初决定在重庆市和海南省进行邮电分营的试点。

  1998年3月,全国人大九届一次会议审议通过国务院机构改革方案和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》,在原邮电部和电子工业部的基础上组建信息产业部,在信息产业部的管理下,成立国家邮政局,有力地加大了邮电分营的步伐。

  新组建的信息产业部制定下发了《邮电分营的指导意见》,并于1998年底基本完成,全国形成了独立、完整的邮政体系。省(区、市)邮政局,实行国家邮政局和地方人民政府双重领导、以国家邮政局为主的管理体制。

  (三)邮政体制改革

  2003年,中国共产党第十六届三中全会在《关于完善社会主义市场机制若干问题的决定》中明确提出要加快推进邮政行业的改革。2005年7月,国务院原则通过的《邮政体制改革方案》,对邮政体制实行政企分开改革。重组国家邮政局,国家邮政局为副部级单位,由信息产业部负责管理。设立省(区、市)邮政管理局为省(区、市)邮政监管机构,受国家邮政局垂直领导。2007年1月,国家邮政局和中国邮政集团公司成立,标志着中国邮政体制正式实现政企分开,监管和经营分离。

  2008年3月,第十一届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,为优化交通运输布局,发挥整体优势和组合效率,加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系,组建交通运输部;为加强邮政与交通运输统筹管理,国家邮政局改由交通运输部管理。

  2012年1月,根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》,省级以下将按照市(地)行政区划设置市(地)邮政管理局;邮政管理体制由中央垂直管理调整为中央和地方双重管理、以中央为主,省(区、市)及市(地)邮政管理局由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理。

  《中国交通报》记者:请问党的十八大以来邮政业改革发展取得了哪些重大成果?

  沈鸿雁:党的十八大以来的五年,是邮政业发展极不平凡的五年。全行业在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,研究提出“五个邮政”“三向三上”“‘1+1’到‘1+3’”“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”等一系列重大发展战略和政策措施,改革攻坚“四梁八柱”基本确立,治理体系和治理能力现代化进程不断加快,实现了邮政大国的历史性跨越,开启了迈向邮政强国的新征程。

  (一)行业规模再上新台阶

  邮政业业务总量年均增速达到36.8%,业务收入占GDP比重从0.37%提高到0.8%,行业基础性先导性作用更加突出。快递业务量从57亿件增长到401亿件,连续4年稳居世界第一,包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体,对世界增长贡献率超过50%,已经成为世界邮政业的动力源和稳定器。

  (二)发展质效不断优化

  全国快递专业类物流园区超过230个,湖北国际物流核心枢纽项目进展顺利,行业运营全货机达100架,高铁运输快件工作取得重大进展。科技装备水平突飞猛进,大数据、云计算、物联网、智能分拣等一批行业发展关键共性技术加快应用。行业服务先进制造业、现代农业和跨境网购成效明显,新产品新服务新业态不断涌现,7家企业陆续上市,已形成7家年收入超300亿元的大型企业集团。

  (三)对外开放深入推进

  全面开放国内包裹快递市场,营造内外资公平竞争的市场环境。以“一带一路”建设为重点,不断拓展与相关国家交流合作,中欧班列运输邮件快件取得重要进展。快递企业加快在重点国家和地区网络布局,跨境寄递、国际物流和海外仓等业务迅速发展。深度参与国际邮政事务,在全球邮政治理中的话语权显著增强。

  (四)公共服务能力水平大幅提升

  完成空白乡镇邮政局所补建,总体实现乡乡设所、村村通邮。快递服务网点乡镇覆盖率短短4年内提高到87%。邮政业扶贫成效明显,带动全国农村地区农副产品进城和工业品下乡超过6000亿元。行业年均服务人次突破1000亿,累计新增就业岗位100万个以上,支撑网络零售交易额超过5万亿元,快件平均单价累计降低三分之一。人民群众用邮的满足感和获得感不断提高。

  (五)治理能力显著增强

  健全完善国家、省、市(地)三级邮政管理体系。邮政业规划职能显著加强,构建形成层次清晰、统筹协调、功能衔接、符合业情的行业规划体系。国务院出台促进快递业发展的政策,产业协同、企业重组、寄递安全、人才培养等多项产业政策相继发布。加快法治邮政建设,形成了较为完备的邮政法律法规体系。切实履行邮政普遍服务监督和邮政市场监管职责,有效开展执法检查和消费者申诉工作。建立健全寄递渠道安全管理联动机制,实施综合治理和属地化管理,确保重大活动、生产旺季寄递渠道安全畅通和行业的稳定发展。大力实施“人才强邮”战略,现代邮政教育体系不断健全,邮政业人才评价有效实施,行业人才队伍建设取得明显成效。

  《经济日报》记者:请问沈主任,下一步邮政业如何深化改革,实现高质量发展?

  沈鸿雁:当前,我国邮政业尽管取得了举世瞩目的发展成就,但大而不强、大而不优的业情尚未改变,提高供给质量和效益的任务还很繁重,转变发展方式、完善行业生态体系的任务还很繁重,实现行业治理体系和治理能力现代化的任务还很繁重。在下一步的改革发展中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,坚持“互联网+”方向,坚持问题导向和目标导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,创新经营机制、促进业务转型、完善监管体系、规范市场秩序,推动行业由传统服务向现代服务转变,由规模发展向高质量发展转变,更好地满足人民美好生活需要,更好地服务经济社会发展大局。

  为此,我们将坚持以人民为中心,进一步保障人民群众用邮需要,强化基层员工的权益保障;深化供给侧结构性改革,进一步拓展行业发展格局,不断提升寄递服务质量,擦亮中国寄递名片;持续优化空间布局,大力推进“邮政在乡”和“快递下乡”工程换挡升级,推动邮政、快递企业“走出去”,进一步服务好国家重大战略;抓住突出问题,进一步补齐发展中存在的绿色发展、安全发展等短板弱项;不断创新体制机制,深化“放管服”改革,坚持包容审慎原则,进一步提升行业现代治理水平,推动我国从邮政大国向邮政强国迈进。

  主持人:刚才,沈主任进行了发布并回答了大家的提问。因为时间关系,今天的发布会到此结束。再次谢谢各位记者朋友!