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  2010年,是“十一五”时期的最后一年,邮政行业各项工作取得新成绩。全行业完成业务总量1975亿元,完成业务收入1280亿元,与“十五”末相比都实现翻番,增幅高于同期GDP增幅。快递日业务量突破1000万件,进入世界前三位。邮政普遍服务和快递业务公众满意度稳步提升,行业对国民经济的基础性作用进一步加强。

  一、“十一五”期间邮政行业发展成就

  邮政改革取得历史性突破,邮政发展活力显著增强。

  2005年,国务院印发《邮政体制改革方案》,确定了“一分开,两改革,四完善”的总体思路。在国务院邮政体制改革领导小组的组织协调下,邮政体制改革积极稳妥,加快推进,效果显著。

  以“政企分开”为核心的邮政管理体制改革取得重大阶段性成果;“邮政储蓄”和“邮政主业”等经营体制改革取得实质性突破;邮政改革的配套机制不断完善。

  邮政法规政策体系建设取得重大成效,为行业科学发展提供重要制度保障。

  国家邮政局重组之初,面对行业改革发展的现状和问题,我们坚持依法行政,准确把握政府管理的特点,将邮政法规政策体系建设作为工作重点和突破口,带动邮政管理工作的全面开展。

  《邮政法》修订颁布为行业科学发展提供法制保障;配套法规建设取得重大进展;行业规划的引领作用有效发挥;行业统计体系基本健全;行业科技和标准化工作全面推进。

  “十一五”期间,我们坚持保障与监督并举,持续推进基础设施和终端能力建设,积极完善“政府监管、社会监督、企业自律”三位一体的邮政普遍服务监督体系,确保公民基本通信权益。

  邮政普遍服务保障体系建设稳步推进;邮政设施建设扎实推进;邮政普遍服务监督深入开展;邮政普遍服务有效实施。

  修订后《邮政法》首次将快递业务纳入调整范畴,确立了快递企业的法律地位,提出了“鼓励竞争、促进发展”的原则,极大地释放了快递发展活力。邮政管理部门加快完善发展环境,快递企业加快发展步伐,快递迎来发展的春天。

  快递业务发展政策不断完善;市场准入制度顺利实施;市场秩序不断改善。

  广大快递企业珍惜来之不易的发展环境和发展机遇,纷纷加快整合资源,加强能力建设,提升服务,加快发展。经过几年的努力,形成国有、民营和外资多种所有制经济共同发展新格局。市场化、网络化、规模化、品牌化程度不断提高。2010年,快递业务收入完成573亿元,快递业务量完成24亿件,分别是“十五”末的250%和300%,快递对国民经济的支撑作用日益显现。

  “十一五”期间,围绕“提升服务、提高效能、促进邮政行业科学发展”,各级邮政管理部门全面履行管理职能,加强服务型政府建设。

  妥善应对突发事件,圆满完成重大任务;管理体系不断完善;国际和港澳台工作取得可喜成果。

  “十一五”期间,我们深入贯彻人才强业战略,大力推进行业人才队伍建设。坚持两手抓,两手硬,深入推进行业精神文明建设和党风廉政建设。

  行业队伍素质不断提升;全面加强邮政管理队伍建设;党建工作、行业精神文明和党风廉政建设取得新进展。

  二、“十一五”的工作经验和体会

  “十一五”时期是邮政行业改革力度最大的五年,是邮政行业发展最快效果最好的五年,是邮政管理工作不断迈上新水平的五年。回顾总结“十一五”的工作,我们深深体会到:

  第一,必须始终坚持科学发展不动摇。发展是我们党执政兴国的第一要务。发展对于我们这个处于初级发展阶段的行业来说具有特殊重要的意义。要始终坚定不移地把发展作为全部工作的第一要务,牢牢抓住加快发展的历史机遇,不失时机地加快邮政行业发展步伐,促进邮政行业又好又快发展。尽快壮大邮政行业,发挥国民经济基础性作用,是时代的要求、人民的期盼和行业的共同责任。

  第二,必须始终高举邮政普遍服务旗帜。我们深刻认识到,邮政普遍服务关系公民基本通信权益,是国家基本公共服务的重要组成部分,是邮政的核心价值。保障邮政普遍服务是贯彻实施《邮政法》的第一要义,是邮政管理工作的首要职责,是邮政企业的发展基础。要不断完善邮政普遍服务保障、实现和监督机制,健全覆盖城乡的邮政普遍服务体系,积极推进邮政普遍服务均等化,使邮政普遍服务能力和水平随经济社会发展而相应提高。

  第三,必须始终坚持改革创新。坚持以改革创新促发展,重点消除制约发展的体制机制性障碍,不断优化发展环境。实践证明,党中央、国务院做出的邮政体制改革决策是完全正确的。改革为行业科学发展提供了强大动力,使行业焕发勃勃生机。

  第四,必须始终坚持以人为本。满足用户需求、维护消费者合法权益是邮政行业贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的具体体现。我们要继续提升行业服务水平,满足人民群众日益丰富和多元化的用邮需求;强化用户合法权益保障机制,切实维护消费者合法权益。在邮政行业发展的目标中,要永远将人民利益放在首位,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重与经济社会协调发展,更加注重社会公平,使全体人民共享邮政改革发展成果。

  第五,必须始终坚持按客观规律办事。不断深化对行业发展规律的认识和把握,积极探索有中国特色的邮政行业发展道路。根据行业两大领域不同性质和特点,按照公共服务规律不断完善国家保障、政府监管、企业承担的邮政普遍服务机制;按照市场经济规律对快递业务进行监督管理,不断完善由市场主导、政府监管、行业自律的快递发展机制,进一步发挥各类主体的积极性、能动性,使邮政普遍服务和快递业务都按照各自规律科学发展、和谐发展。有效的行业管理也必然遵循政府运行规律,要在实践中扎实加强服务型政府建设,推进政府职能、工作作风和工作方式的转变,在服务中实施管理,在管理中体现服务。

  第六,必须始终坚持艰苦奋斗,无私奉献。坚持弘扬井冈山精神和延安精神,始终保持革命前辈的那么一股劲头,那样一种精神,那样一份执着。抱定事业发展的坚定信念,以大无畏的革命精神克服前进道路上的重重困难和艰难险阻,不断迈出坚实的前进步伐。

  这些经验和体会在今后的工作中要继续坚持和发扬。

  三、“十二五”时期邮政行业发展

  指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以转型升级为重点,以强邮惠民为目标,深化邮政改革,优化发展环境,增强服务能力,健全保障机制,满足社会需求,推动公共邮政服务均等化,促进快递大发展上水平,为全面建设小康社会作出应有的贡献。

  “十二五”时期,我国邮政行业改革和发展的基本思路是:

  ——贯穿一条主线。以加快转变发展方式为主线,深化邮政改革,充分发挥市场的资源配置作用,消除制约邮政行业发展的体制和机制性障碍。着力转变发展方式,推进体制和机制创新,向生产性服务领域拓展,向与商贸、金融、电子商务和制造业等相关产业融合发展转变,促进行业转型升级。

  ——构建两个体系。构建“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系,增强政府提供公共服务的能力。构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系,打造快递竞争新优势。

  ——实现三大目标。

  加快发展步伐。做大行业规模,实现业务收入翻一番,对国民经济的贡献率继续提高。全行业业务收入(不含邮政储蓄直营收入)与国内生产总值之比达到0.5%,新增就业岗位30万个以上。

  提高服务水平。优化邮政和快递服务网络布局,提供高效便捷优质的服务,满足经济社会发展和人民群众的用邮需求。基本完成空白乡镇邮政局所和行政村村邮站建设,基本实现乡乡设所,村村通邮。推进城镇居民住宅楼信报箱建设,有效提升信报箱覆盖水平。邮政网点平均服务人口达到2.2万人。邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务》标准的要求。全国邮政普遍服务满意度平均得分75分以上。构建多品种、个性化服务的快递产品体系,提高当日递、次晨达等限时产品的比重。重点快递企业省会及重点城市间快件72小时投递率达到90%。重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升。骨干快递企业达到《快递服务》标准。快递服务的社会用户满意度达到70分以上。

  增强竞争能力。推动邮政行业转型升级,支持企业做大做强,把快递培育成现代服务业新的增长点。邮政企业整体运营规模进入世界500强;形成一批具有良好社会信誉、技术先进、网络顺畅、业务收入超百亿,具有一定国际竞争力的大型企业。

  实现“十二五”邮政行业发展目标要重点把握好以下几个方面:

  第一,坚持科学发展主题,紧抓战略机遇期,推动行业实现科学发展、跨越发展。目前,我国基本国情没有变,发展依然是解决我国所有问题的关键。邮政行业面临的主要矛盾依然是发展能力和发展水平不能满足人民群众和经济社会不断提升的用邮需求。邮政行业的第一要务仍然是加快发展,科学发展,又好又快发展。要坚持发展不动摇,紧紧抓住发展的战略机遇期,把发展目标落实到惠民、便民、富民上,把发展举措落实到适应经济发展、社会进步、民生改善的需要上,把发展的要求落实到邮政管理的具体行动上。大力提升邮政行业服务国家经济社会发展全局的能力水平,充分发挥基础性产业的重要作用;大力提升邮政服务人民群众不断增长用邮需求的能力水平,充分发挥公共邮政服务改善民生、促进和谐社会发展的重要作用;大力提升邮政服务社会主义新农村建设的能力水平,充分发挥邮政促进“三农”发展的重要作用,增强竞争能力,加快发展步伐,努力实现跨越发展。

  第二,坚持转变发展方式主线,紧抓战略转型期,推动行业改革创新,转型升级,建设现代邮政业。以加快转变经济发展方式为主线,是推动行业科学发展的必由之路。要以经济结构调整为主攻方向,着力优化市场主体结构、网络结构、业务结构和区域发展结构。要深化邮政主业改革,充分发挥邮政作为社会化公共服务平台的作用,加快邮政快递物流改制上市,做大做强邮政企业。要推动企业实施结构优化、机制转换、资源整合、科技引领和人才强业战略。要全力提高行业的信息化水平,大力加强基础基层建设,全力提升软实力,培育若干个具有全国影响力的服务品牌。要坚持把建设资源节约型、环境友好型行业作为加快转变经济发展方式的重要着力点,走低碳、绿色的可持续发展道路。实现邮政企业各业务板块间、国际与国内业务、城市与农村业务、不同区域业务以及不同所有制企业的协调发展。充分发挥网络、品牌、核心能力优势,由依靠增加外延投入向依靠科技进步、改革创新、从业者素质提高转变;由注重规模增长向规模、结构、效益、安全并重转变。

  第三,坚持把保障和改善民生作为邮政管理工作的出发点和落脚点,着力提升邮政普遍服务质量和水平,促进公共邮政服务均等化。“十二五”时期是提升邮政普遍服务的关键时期。要以推进邮政普遍服务均等化为战略方向,以扩大邮政基础网络覆盖面、均衡城乡服务差异、促进服务水平和服务内容提升为工作重点,着力加强农村、西部及边远地区邮政普遍服务能力建设,不断提高邮政普遍服务质量效率。全面贯彻落实《邮政普遍服务》标准,适时调整提高标准水平,推动发达地区邮政普遍服务达到更好水平。推动各级政府抓紧出台支持邮政普遍服务的政策措施。健全邮政基础设施投资保障机制。按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的十六字方针,贯彻落实好国家对西部和农村地区发展政策,进一步强化邮政基础设施建设。统筹抓好城乡营投网点建设工作。推进“村邮户箱”工程。加快建立邮政普遍服务基金,形成权责一致的邮政普遍服务保障和监督机制。积极推动完善邮政普遍服务补贴、监督机制和邮政企业绩效考核机制。积极推动建立与行业管理体制相适应的邮政业务资费管理制度。积极推进邮政企业发展农村物流,健全服务“三农”长效机制,做好邮政服务“三农”工作。要进一步完善机要通信独立生产作业体系,推进机要通信保障工作,提升机要通信保障能力。依法全面加强政府监管、社会监督和企业自律。研究建立邮政普遍服务水平监测和综合评价体系。以网点、时限和质量监管为重点,强化邮政普遍服务日常监督。通过全社会的共同努力,逐步建立起“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、持续发展”的公共邮政服务体系,适应人民群众和经济社会发展需要。

  第四,坚持技术创新、服务升级,促进快递大发展上水平。快递是现代服务业,推动快递大发展、上水平是全行业肩负的历史责任。“十二五”期间,要继续下大力气优化快递发展环境,积极鼓励快递企业创新运行机制,推动企业功能整合和服务延伸,融入产业链、服务链和供应链,促进快递服务与电子商务、制造业协同发展,依托综合运输体系,增强能力建设,优化网络布局,拓宽服务领域,提升服务品质,增强运作实力,打造服务品牌,加快向综合型快递物流运营商转变。促进网络化、规模化、信息化、标准化和品牌化。指导和帮助企业建立现代企业制度,实现发展上规模、管理上层次、服务上水平,能力上等级。要坚持互利共赢的开放政策,进一步提高对外开放水平,提高利用外资质量,加快实施以企业为主的“走出去”战略。逐步形成一批具有国际竞争力的大型快递企业,基本构成“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系,为国民经济发展做出更大贡献。

  第五,坚持以深入贯彻实施《邮政法》为核心,全面履行管理职能,提高依法行政的能力和水平。要不断深化认识,进一步转变政府职能,牢固树立“管理就是服务”的理念,深入推进服务型政府建设。全面深入贯彻实施《邮政法》,做好配套法规制度建设,完善邮政市场监管体制和邮政普遍服务保障监督机制,提升依法行政能力和水平。以法规保障发展,以规划引领发展,以政策扶持发展,以标准规范发展,以服务促进发展。全面加强邮政管理队伍思想、作风、能力建设,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一、清正廉洁的要求严格依法行政,把《邮政法》各项要求规定落到实处,切实承担起邮政普遍服务和邮政市场的监管重任,履行好法律赋予的光荣职责,促进行业又好又快发展。要持续推进监管体系和支撑体系建设,“十二五”期间要实现重大突破,基本实现权责一致、能力与任务相匹配。邮政外事工作要坚持服从服务于国家整体外交,服从服务于国家邮政局中心工作,积极为行业改革发展服务,为提升行业管理水平服务,开创国际合作及港澳台工作新局面。认真践行社会主义核心价值体系,促进行业精神文明和党风廉政建设达到新水平。为努力实现邮政行业转型升级、跨越发展、更好地适应经济社会发展和人民生活需要提供精神动力和政治保证。
 
  四、2011年工作重点

  2011年邮政行业发展预期目标:业务总量完成1570亿元(按新不变单价计算),同比增长15%;业务收入完成1472亿元,同比增长15%;其中,快递业务量达到29亿件,同比增长21%;快递业务收入完成688亿元,同比增长20%。邮政、快递服务满意度稳中有升。

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年,我们要按照中央经济工作会议的部署要求,把邮政行业“十二五”发展规划的各项任务落实到年度工作中去,努力保持邮政行业良好的发展势头。推进发展方式转变,保持行业平稳较快发展。

  一是积极推动结构调整;二是全面提高服务质量;三是加强能力建设;四是推进改革创新;五是扶持重点企业做大做强。