首页>机构>领导讲话

同志们:

  10月14日,国务院第108次常务会议审议并通过了《关于促进快递业发展的若干意见》。《若干意见》对未来五年乃至更长时期的快递业发展作出总体部署和系统安排。这是邮政体制改革以来国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件,是快递业发展进程中的重要里程碑,体现了中央对近年来快递业发展成效的充分肯定,体现了对邮政管理部门行业管理工作的充分肯定,更体现了对快递业未来发展的殷切期望和巨大支持。《若干意见》坚持问题导向,强化顶层设计,明确了转型升级提质增效的战略目标、重点措施和政策保障,为快递业发展提供了强大的动力,《若干意见》出台必将对行业发展产生广泛而深远的影响。今天,我们召开专题电视电话会议,部署贯彻落实工作,要求全行业把思想和行动迅速统一到国务院的决策部署上来,认真学习、深刻领会《若干意见》的精神实质和丰富内涵,按照“三严三实”要求切实抓好贯彻落实工作,以更好的发展成效回应中央的期待、人民的期望和社会的期盼。下面,我讲三点意见。

  一、充分认识《若干意见》的重大意义

  (一)出台《若干意见》,是主动适应经济发展新常态,充分发挥快递业在经济社会发展中重要作用的迫切需要。快递业是服务业的重要组成部分,对电子商务、先进制造业、现代农业等关联产业有着重要服务和支撑作用。当前,我国正处在“三期叠加”阶段,经济发展步入新常态,发展环境错综复杂,经济长期向好的基本面没有改变,但经济下行压力仍然较大,市场需求偏弱,稳增长、调结构、促转型的任务紧迫而艰巨。8月份,国务院领导同志专题研究部署下半年稳增长工作,把促进快递业、网购等新业态发展作为22项重点工作之一。促进快递业发展,就是要充分发挥快递业打通线上线下、联通城市乡村的优势,进一步促进生产、搞活流通、拉动消费,提升经济运行效率,为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出积极贡献。

  (二)出台《若干意见》,是不断满足人民群众日益增长的寄递需求,有效促进民生改善的必然要求。随着快递服务不断从城市向农村、从东部向中西部延伸,快递业越来越具有城乡普惠服务性质,成为一项新型的民生工程,不仅激发了消费热情,也提供了公平的消费环境。快递业与电子商务等关联产业的协同发展,降低了流通成本、提升了消费能力、缩小了城乡差距、扩大了就业渠道,支持了大众创业、万众创新。当前,人民群众对快递服务的通达性、便捷性、安全性的要求越来越高,快递业亟需扩大产业规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改进服务体验。《若干意见》提出扩展网络惠及范围、大幅提升服务水平、年均新增就业岗位、日均服务用户等发展目标,就是要把快递建成统筹城乡发展、促进消费公平的重要支撑,为群众创造实实在在的价值,带来实实在在的福祉。

  (三)出台《若干意见》,是破解快递业发展瓶颈,推动行业转型升级提质增效的重大举措。快递业是近年来与电子商务等新兴业态协同发展起来的朝阳产业,是我国经济发展的“黑马”。但是由于起步晚、增长快等原因,快递业发展基础仍十分薄弱,在车辆通行、设施建设、网络拓展、许可登记、运输保障、政策支持等方面还面临着许多突出的问题。快递业活力释放仍不充分,总体发展水平与经济社会发展需要仍有较大差距。《若干意见》从国家政策层面对破解快递业发展瓶颈作了系统安排,为在“十三五”期间推动快递业进入健康可持续发展轨道,实现转型升级提质增效打下了坚实基础。可以预见,今后快递业发展将迈入方向明确、路径清晰、政策有力、规范科学的崭新阶段,将迎来在更高起点上实现跨越式发展的新春天。

  二、认真学习、深刻领会《若干意见》的内容和精神实质

  国务院领导同志高度重视快递业发展,多次作出重要指示。李克强总理三次视察快递企业,指出快递业是中国经济的“黑马”,关系经济民生,“从大处说,把农村的东西送到城市去,城市的东西送到农村来,缩小了城乡差距;从小处说,创造了就业岗位,也创造了新生活。”2014年9月24日国务院召开常务会议,决定进一步开放国内包裹快递市场,推动内外资公平有序竞争,并强调要确保快递业有序健康发展。2015年的《政府工作报告》要求发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。《若干意见》贯彻落实国务院领导同志重要指示精神以及国务院常务会议、《政府工作报告》的重大部署,提出了促进快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。全行业要认真学习、深刻领会《若干意见》的内容和精神实质,着重把握好以下几个方面:

  (一)深刻领会和把握《若干意见》对快递业定位、重要作用和存在问题的科学判断

  《若干意见》站在稳增长、促改革、调结构、惠民生的高度,顺应“互联网+”发展趋势,准确分析快递业的性质,提出快递业是服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,是服务电子商务的主渠道;指明快递业对于降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等具有积极作用。这是国务院首次正式明确快递业在整个国民经济体系中的产业定位,将快递业提升到前所未有的战略高度,充分肯定快递业在国民经济和社会发展中的重要作用。

  今后邮政管理部门促进快递业发展的思路、政策和措施,都要围绕新定位、服从新定位,一切从新定位出发,把发挥好快递业在国民经济和社会发展中的重要作用作为工作的出发点和落脚点。《若干意见》还深刻指出我国快递业发展存在着发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、国际竞争能力不强等突出问题。这些判断切中要害、实事求是、科学前瞻,为快递业坚持问题导向,弥补发展短板打下了基础。要通过《若干意见》的贯彻落实,用加快发展的办法、深化改革的手段,不断解决前进中的问题,促进快递业实现更高水平的发展。

  (二)深刻领会和把握《若干意见》提出的促进快递业发展的总体要求

  《若干意见》在科学研判我国国情和快递业业情,总结行业发展规律和以往工作实践的基础上,提出要坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的基本原则,以解决制约快递业发展的突出问题为导向,以“互联网+”快递为发展方向,培育壮大市场主体,衔接综合交通体系,扩展服务网络惠及范围,保障寄递渠道安全,促进行业转型升级和提质增效。《若干意见》提出:到2020年,快递年业务量、收入分别达到500亿件、8000亿元;寄递服务产品体系更加丰富,国际快递服务通达更广、速度更快;年均新增就业岗位20万个,支撑网络零售交易额突破10万亿元;建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽,培育形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业。

  通过未来五年的发展和奋斗,行业面貌将焕然一新,快递企业实力明显增强,产业规模跃上新台阶,服务水平大幅提升,综合效益更加显著,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,不断满足人民群众日益增长的寄递需求,更好服务于国民经济和社会发展。总体要求明确了我国快递业发展的基本方向、主要路径和重要目标,方向清晰、路径科学、目标振奋,为我们今后做好快递业发展工作提供了基本遵循。

  (三)深刻领会和把握《若干意见》提出的重点任务

  为实现发展目标,《若干意见》统筹发展趋势和存在问题,聚焦重点环节、关键领域,提出五项重点任务,概括讲就是培育“一个主体”、坚持“一个方向”、实施“三大工程”。

  培育“一个主体”,是指培育壮大快递企业“航母群”,支持企业做大做强。鼓励各类资本依法进入快递领域,支持快递企业兼并重组、上市融资,整合中小企业,优化资源配置,实现强强联合、优势互补,加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团,鼓励“走出去”参与国际竞争。大力提升快递服务质量,实施品牌战略,加强服务质量监测,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。支持骨干企业建设工程技术中心,开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用。

  坚持“一个方向”,是指把推进“互联网+”快递作为快递业发展方向。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,拓展产业协同空间,推动服务模式变革,加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。积极参与涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。发挥供应链管理优势,积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。支持快递企业完善信息化运营平台,发展代收货款等业务。

  实施“三大工程”,是指加快实施“向下、向西、向外”工程、“上车、上船、上飞机”工程和安全监管“绿盾”工程。通过“三向”工程,完善农村、西部地区快递服务网络,提高邮政基础设施利用效率,推动快递企业“走出去”,构建普惠城乡联通国际的服务网络。通过“三上”工程,加强快递企业与铁路、公路、水路、民航等运输企业的合作,制定并实施快递运载设施通用标准,完善快件处理设施和绿色通道建设,顺畅衔接综合交通体系。通过“绿盾”工程,全面推进安全生产标准化建设,强化企业和寄件人安全责任,利用信息技术提升安全监管能力,加强跨部门、跨区域协作配合,筑牢寄递渠道安全基础。

  这些任务重点突出、指向明确,具有战略的高度、布局的深度和实施的精度,充分体现了快递业的发展规律、发展动力和发展方向,是下一步促进快递业发展的行动纲领,也是今后一段时期邮政管理部门的基本工作指南。要深刻理解这五项重点任务,切实抓好贯彻落实。

  (四)深刻领会和掌握《若干意见》提出的政策措施

  《若干意见》突出问题导向,聚焦长期以来快递业发展的瓶颈问题,提出了一揽子的解决方案,注重综合施策,打出一套政策“组合拳”。具体政策涉及简政放权、优化市场环境、健全法规规划体系、加大财税土地政策支持力度、改进快递车辆管理、建设专业人才队伍等方面,34项政策点。《若干意见》所提政策在以下几个方面实现了重大突破:

  一是推进简政放权,释放发展活力。《若干意见》提出:简化快递业务经营许可程序,改革快递企业年度报告制度,精简企业分支机构、末端网点备案手续,探索实行快递企业工商登记“一照多址”模式,扩大电子商务出口快件清单核放、汇总申报的通关模式适用地域范围。

  二是完善配套保障,支持设施建设。《若干意见》提出:有关方面要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划,在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。中央预算内投资支持农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设,各地区要统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地,研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。

  三是改进车辆管理,解决通行难题。《若干意见》提出:制定快递专用机动车辆系列标准,及时发布修订生产企业和产品公告。对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。

  四是加强资金支持,减轻企业负担。《若干意见》提出:各级财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。快递企业可按现行规定申请执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。鼓励金融机构创新服务方式,开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。

  五是加强队伍建设,提升人才素质。《若干意见》提出:引导高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设,支持职业院校开设快递相关专业。探索学校、科研机构、协会和企业联合培养人才模式,建立一批快递人才培训基地。实施快递人才素质提升工程,建立健全人才评价制度,落实就业创业和人才引进政策。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定,对符合条件的企业和人员可按规定给予补贴。

  六是加强市场监管,优化市场环境。《若干意见》提出:充实监管力量,创新监管方式,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。

  七是加强组织领导,合力共促发展。《若干意见》注重构建促进快递业发展的工作格局,注重统筹发挥中央、地方两个积极性。《若干意见》提出:各地区、各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化协同联动,加大支持力度,为快递业发展营造良好环境。各地区要根据本意见,结合本地区实际情况研究有针对性的支持措施并认真抓好落实。各有关部门要各负其责,按照职责分工抓紧制定相关配套措施。

  这些政策措施力度大、含金量高、指导性强,解决了长期以来困扰快递业的“老大难”问题,为下一步快递业又好又快发展提供了有力保障。这些政策来之不易,全行业要认真学习,全面把握,狠抓落实,打好这套促发展的“组合拳”。

  三、全力做好《若干意见》的贯彻落实工作

  一分部署,九分落实。当前,促进快递业发展的目标已经确定、任务已经提出、政策措施已经明确。把《若干意见》学习好、宣传好、贯彻好,是对各级邮政管理部门工作能力与作风的重大考验。全系统要切实增强贯彻落实《若干意见》的紧迫感、责任感和自觉性,要把贯彻落实《若干意见》作为当前和今后一段时期核心工作,列入首要议事日程,以踏石留印、抓铁有痕的精神,确保各项政策不折不扣执行到位。

  (一)大力抓好《若干意见》的学习宣传

  各级邮政管理部门要把学习领会《若干意见》作为当前和今后一段时期的重点任务,加强组织领导,周密安排部署,不断把学习贯彻工作引向深入。要做好学习组织工作,通过研读文件、集中学习、座谈研讨、论文征集等多种方式,全面掌握文件内容,吃透精神实质,领会战略意图,为贯彻落实文件提供思想保障。要把学习文件与本地经济社会发展情况、邮政管理工作实际相结合,坚持通过学习指导实践,通过实践深化学习,做到学以致用、知行合一。各级快递协会要充分发挥行业组织的作用,组织企业深入学习文件,引导企业以“互联网+”为发展方向,强化安全意识,扩展服务网络,加快转型升级提质增效,同时要引导企业用足用好各项利好政策。要切实加强《若干意见》的宣传工作,通过报刊、网络、微信等多种媒体手段,广泛宣传快递业改革发展所取得的成绩,国家确定的产业发展目标、提出的重点任务和出台的扶持政策,要通过有力的宣传释放积极信号、提振发展信心、形成社会共识,为推动《若干意见》实施、促进快递业健康发展营造良好的舆论氛围,进一步扩大行业的社会影响力。

  (二)切实加强《若干意见》贯彻的组织领导

  快递业的产业链条长、涉及范围广,促进快递业的发展离不开各有关方面的支持。邮政体制改革以来,中央各部门、地方各级人民政府都很重视快递的发展,结合部门和地方的实际,出台了一系列重点支持政策和措施。这次《若干意见》在总结以往政策措施的基础上,注重顶层设计、综合配套、突破创新,提出了五项重点任务(23个折子工程)、34项具体的政策措施。落实这些政策措施,涉及面广、关联性强、任务繁重,有些任务和政策措施是首次提出,前期没有现成的经验和做法可循,需要我们深入研究、大胆探索。国家局、交通运输部、发展改革委将建立贯彻落实《若干意见》的工作机制,制定部门工作分工方案,加强组织领导,统筹推进落实。各省、市(地)局要及时主动向地方党委和政府汇报有关情况,推动建立贯彻落实《若干意见》的工作机构和工作机制,研究制定贯彻实施方案,明确任务分工、责任部门和进度安排,形成工作合力。要根据本地的实施方案,将相关任务分解落实到内部的各职能部门,明确任务、细化措施、责任到人,按照时间进度推进各项工作。各级邮政管理部门要切实承担起统筹协调、跟踪了解、推动落实的主责,将贯彻《若干意见》的重点任务纳入地方政府的重点督查考核事项,要推动地方出台结合本地实际、针对性强的政策措施并认真抓好落实。要抢抓重大机遇,树立主责意识,强化担当精神,积极主动作为,不等不靠,结合实际,因地制宜,把《若干意见》明确的各项工作部署落到实处、落地生根,为快递业创造更加有利的发展环境。

  (三)近期要抓紧启动一批重点工作

  全面贯彻《若干意见》是一项长期工作,要统筹谋划、远近结合、突出重点、持续推进。近期要结合行业发展实际和前期工作基础,围绕重点领域和关键环节,精准发力,尽快启动一批重点工作,为贯彻《若干意见》开好局、起好步。一是培育壮大骨干快递企业。提出培育具有国际竞争力的快递企业工作方案,按照市场化、国际化、资本化、差异化的方向,促进兼并重组、强强联合、上市融资,重点培育几家“航母”企业,着力打造各具特色的综合性快递物流运营商。二是积极推进“互联网+”快递。充分发挥支撑电子商务主渠道作用,把快递业打造成“互联网+”典范工程,在服务三农、制造业、跨境电商协同发展、提升管理效能等方面取得新突破。三是顺畅衔接综合交通体系。启动交通运载设施相关通用标准的制订工作,推动航空、铁路“绿色通道”建设。推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式,加快建立中欧班列运输邮(快)件机制。四是加强寄递渠道安全监管。研究提出“绿盾”工程总体方案,建立健全快递业安保体系,明确工作任务,争取资金支持。切实抓好“双11”期间安全保障工作。五是改进车辆管理。启动快递专用机动车辆系列标准和专用电动三轮车国家标准的研究制订工作。具备条件的地区先以行业标准为基础加快制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。六是落实投资支持政策。联合有关部门开展调研,围绕基础性、公益性提出快递基础设施建设项目需求计划,并争取中央预算内投资支持。七是深入推进简政放权。研究出台快递企业年度报告制度改革方案。协调海关、质检、工商等部门,落实好快件通关等政策。八是加快法规规划工作。积极推动出台《快递条例》,结合《若干意见》抓紧完善邮政业发展“十三五”规划和快递发展“十三五”规划,并推动快递发展重点内容纳入国民经济发展规划纲要和综合交通运输等专项规划。

  (四)着力做好《若干意见》落实的督促检查

  《若干意见》能否贯彻落实到位,关系到在“十三五”期间能否抓住重大战略机遇,如期建成与小康社会相适应的现代邮政业。各级邮政管理部门要把贯彻《若干意见》与“三严三实”专题教育结合起来,把意见落实的效果,作为系统上下践行“谋事要实、创业要实、做人要实”要求的重要评判标准,两项工作必须两手抓、两促进。国家局将建立工作责任台账,对《若干意见》贯彻落实情况进行检查、督查和责任考核。各地邮政管理部门也要建立贯彻落实《若干意见》的督查和考核机制,充分调动各级干部的使命感、责任感、积极性和主动性,确保各项工作有部署、有落实、有成效。同时,要通过督促检查工作,总结各地好经验、好做法并加以推广。国家局将对《若干意见》贯彻落实情况进行通报。

  同志们,促进快递业发展是党中央、国务院赋予邮政管理部门的光荣职责。这次,国务院出台《若干意见》,为快递业指明了产业定位,绘就了发展蓝图,设计了发展路径,明确了功能作用,提出了重大政策措施,为行业发展开启了前所未有的广阔发展前景。全行业必须牢固树立大局意识、责任意识,大力弘扬担当精神,抢抓机遇、锐意进取、鼓足干劲、扎实工作,靠作风干事、凭业绩说话,全力推动行业实现转型升级提质增效,为服务大众创业、万众创新,培育现代服务业新增长点,为国家稳增长、促改革、调结构、惠民生做出新的更大贡献。