农民工、高级技师、全国劳模、全国人大代表，这些身份属于同一个人——常州老三集团样衣工兼工会主席李承霞。
今年是李承霞继第十三届全国人大代表后第二次当选全国人大代表，她感到肩上的责任更重了：“再次当选全国人大代表，说明党和政府对我们一线工人的重视，我一定认真履职，不负众望，把一线工人尤其是新业态从业人员的心声带到全国两会。”
“我从事纺织服装工作20多年，深知一线工人的不易。过去5年，我围绕农民工保障、外来务工人员子女入学、产业技术工人技能培训等方面提交了20多份建议。”李承霞说，这些建议全部来自朝夕相处的工友和她接待过的群众，其中不少得到国家有关部门和社会各界的重视。比如2020年，她提出的关于扩大农民工社保覆盖面的建议被人社部作为重点督办建议；2021年，她提出的“让保障房圆新市民安居梦”建议被顺利推进实施；2022年，她提出提高技术工人技能等级认定的建议引起广泛关注。今年全国两会，来自基层、关注基层的她带来了《构建适应数字时代新业态群体劳动关系和劳动保障制度》等方面的建议。
李承霞说，全国人大代表一定要到群众身边去，深入沟通、广泛调研，才能提出兼具普遍性和代表性的高质量建议，推动急难愁盼问题的解决。为此，她利用“李承霞代表工作站”这一平台召集工友进行民意调研，并在常州市各大劳动者驿站公布联系方式汇聚一线心声。今年赴京参加全国两会前，在常州市总工会的协助下，李承霞又同快递小哥、外卖小哥、平台主播等新业态群体代表进行了座谈，征求他们的意见和建议。
“目前，新业态群体中工伤保险、社保待遇难落实等问题比较突出。”李承霞发现，目前的社会保险制度中，缴纳工伤保险需要以存在劳动关系为前提，尽管个别地区已经开展灵活就业人员工伤保险试点，但由于劳动关系难以确定、工作流动性强、工伤事故调查取证难等问题，大部分灵活就业人员长期难以加入和享受工伤保险待遇。“经过人社部、国家邮政局等有关部门的努力，基层快递网点优先参加工伤保险工作正在稳步推进，很多快递员因此受益。但从多个行业、多个地区来看，工伤保险参保缺口仍较大。而且，大多数新就业形态劳动者也期盼享有养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等社保待遇。”
对此，李承霞建议，要重视加强新就业形态领域研究，尤其是数字时代下的劳动关系、劳动合同、劳动报酬、劳动保障制度的研究，为后续建立各种制度提供科学支撑。同时，要顺应数字时代潮流，加快研究制定数字劳动合同规范、数字劳动技能标准，加快劳动法、劳动合同法的修订工作，建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式，加大培训补贴力度，保障其平等享有学习培训的权利。制定职业技能鉴定标准，举办职业技能鉴定考试、职业技能竞赛等，给新就业形态劳动者提供技能提升机会。构建起具有中国特色符合数字时代的新型劳动保障制度。
针对当前新业态群体劳动保障工作存在的制度缺失问题，李承霞建议，要加快探索逐步落实工伤保险、社保待遇，提高新就业形态劳动者参保率。借鉴一些地方经验，破除政策壁垒，突破用工、年龄限制，明确用工主体网络平台可以为新业态从业人员单险种参加工伤保险，同时参加工伤补充保险、商业保险，进一步分散单位承担的工伤补充责任。相关部门应普及社会保险知识，帮助新就业形态劳动者增强社会风险意识，提高从业人员参保意识和动力。李承霞认为：“政府、工会、企业三方的力量不可或缺，建议发挥集体协商的作用，协同构建数字时代下的和谐劳动关系，保障数字中国高质量发展。”
