2024年10月17日10时，国家邮政局举行2024年第四季度例行新闻发布会，由国家邮政局新闻发言人、市场监管司司长林虎介绍“快递下乡”工程实施十年来我国农村寄递物流建设有关情况，并回答大家的提问。发布会由国家邮政局新闻办公室副主任王毅主持。

主持人（国家邮政局新闻办公室副主任王毅）：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加国家邮政局2024年第四季度例行新闻发布会。今天，我们邀请到国家邮政局新闻发言人、市场监管司司长林虎，为大家介绍“快递下乡”十年来我国农村寄递物流建设有关情况，并回答记者提问。下面请林虎司长介绍。

林虎：各位媒体朋友，大家上午好！

自2014年启动实施“快递下乡”工程以来，我国农村寄递物流体系从无到有，从初步建立到日渐完善。十年来，国家邮政局通过接续实施“快递下乡”“快递进村”等工程，不断加强农村寄递物流体系建设，为畅通城乡经济循环，降低农村物流成本，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴贡献了行业力量。下面我向大家介绍一下相关情况。

一、我国农村寄递物流发展历程

从“快递下乡”工程，到“快递进村”工程，再到农村寄递物流体系建设，我国农村寄递物流的发展经历了多个阶段。

2009年修订的《邮政法》赋予快递企业合法身份后，快递业进入发展快车道。然而，由于快递业是个新兴产业，服务网络需要逐步建立完善。2013年的时候，快递城乡发展不平衡问题已经引起我们的重视。尤其是在农村地区网购需求日渐增长、农产品进城需求逐步增加的情况下，快递需要向农村地区更进一步。因此，我们在2014年提出了“快递下乡”工程。2015年，“快递下乡”工程被列入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步上升为“国家工程”。

“十三五”期间，县域快递市场的繁荣，促使乡镇快递网点加快布局，在乡镇寄快递、收快递已经不再稀奇。到“十三五”后期，已经有越来越多的村民希望快递能够直接送到村里。2019年9月，习近平总书记在河南省信阳市光山县东岳村考察时强调，“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入”。我们积极响应总书记号召，在2020年正式启动“快递进村”工程。

进入“十四五”，党中央、国务院对农村快递发展更加重视。2021年7月30日，中共中央政治局会议明确部署加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。同年，国务院办公厅出台《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，正式明确了“农村寄递物流体系”的概念，为快递业在农村地区的高质量发展指明了清晰的方向。

二、“快递下乡”以来农村寄递物流发展成果

十年来，在全行业共同努力下，农村寄递物流体系建设制度供给不断丰富，行业上下协同发力相得益彰，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

一是发展环境持续优化。国家层面除了出台农村寄递物流体系建设的专门文件外，还就推动农村流通高质量发展、加快推进脱贫地区快递进村、加快推进农村客货邮融合发展等出台一系列政策文件，促进农村寄递物流发展的政策体系日渐完善。《快递暂行条例》的出台、《快递市场管理办法》的修订和《快递服务》国家标准的修订，使得行业法规标准体系有效适应了农村快递发展。快递末端网点备案管理制度的实施，极大地便利了农村地区开办网点，有效地释放了农村快递市场活力。各地积极落实《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，支持农村快递网点建设。多地将农村快递服务人员纳入公益性岗位，为农村快递可持续运营提供了有力支撑。

二是基础设施体系不断完善。到“十三五”末期，乡镇快递网点覆盖率达到98%，全国范围内基本实现了“县县有分拨、乡乡有网点”。“十四五”以来，“开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系”建设取得重要进展。快递企业通过延伸服务网络、加大设备投入、优化服务管理等，不断提升农村地区服务能力，提升服务质效。县级快递分拨中心自动化水平显著提高，处理能力有效提升。越来越多的农村快递服务站点建到了村里，以最大限度实现收投在村、便民惠民。2024年快递进村情况普查数据显示，截至目前，全国累计建设33.78万个“一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站，农村寄递“最后一公里”问题正在有效解决。

三是发展的路径逐渐清晰。一方面，快递企业在自建服务网络的同时，末端共配的经验更加成熟，在全国各地探索形成多种模式。广泛开展快快合作，在减少行业“内卷”的同时，最大限度降低成本、提高效率，提升农村服务网络覆盖面。大力推进客货邮融合发展，充分发挥交通网络发达、具备条件的行政村全部通客车的优势，与交通运输企业合作，实现客车搭载邮件快件进村。深入开展邮快合作，充分利用农村地区邮政网点全、服务网络广的优势，与邮政企业开展农村快件代收代投服务。积极探索快商合作，利用商超建设农村快递服务站点，推动快件投递、网上销售、电商培训、乡村振兴等多项服务功能叠加。另一方面，技术设备迭代升级。城市地区的产能和设备适时向乡镇、农村地区转移，自动化分拣设备加速普及，行业生产效率和处理能力不断提升，运营成本持续下降。

四是助农成果日益丰硕。在农村地区基础网络和设施持续完善的基础上，快递业为现代农业发展注入了新活力。自2016年开始，我们持续引导快递企业与农村电商企业、农产品生产、流通企业、农户等深化合作，为农产品上行提供定制化快递服务。快递不断拓宽农产品销售渠道，推动一大批有地域特色的农业产业持续壮大，成为支撑农业、联结农村、服务农民的重要载体，促进了乡村产业的高质量发展。“寄递+农村电商+农特产品+农户（合作社）”模式得到广泛推广。农村寄递物流一头鼓起了乡亲的荷包，一头丰富了百姓的餐桌。2023年，全国共打造143个业务量超千万件的服务现代农业金牌项目，并在脱贫县、乡村振兴重点帮扶县形成17个业务量超200万件的典型县级项目。今年，这些数字有望进一步扩大。与此同时，各种流通新模式、消费新场景不断涌现，不仅带动形成了一批有影响力的地域品牌，也加速吸引了一大批电商、物流人才的返乡就业创业，为农业农村现代化注入新活力。今年以来，我国快递市场继续快速发展，前三季度业务量完成超1200亿件，月均业务量超130亿件，带动农村快递市场规模持续壮大，行业连通城乡成效进一步凸显，在助力乡村振兴中发挥着越来越重要的作用。为了巩固这方面的成效，按计划，我们还将在年内会同有关部门推出100个农村电商快递协同发展示范区和300个快递服务现代农业示范项目。

三、下一步农村寄递物流体系建设的基本考虑

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。农村寄递物流体系建设是新发展阶段缩小城乡差距、促进共同繁荣发展的重要举措。随着中国式现代化的有力推进、新发展格局的加快构建，农村的新需求也不断涌现，农村寄递物流体系建设迎来了新的战略机遇期。

未来，我们将抓住农村流通领域深刻变革带来的发展机遇，通过继续深入推进农村寄递物流体系建设，推动邮政快递网络服务下沉，助力城乡生产和消费有效衔接，更好满足农村地区人民群众日益增长的寄递需求，让发展成果惠及广大人民群众。

我的介绍就到这里。谢谢。

主持人：感谢林虎司长的介绍。下面进入提问环节。请人民政协报记者提问。

人民政协报记者：林司长，您好。过去十年间，我国农村快递服务通达率显著提升，请问背后的原因主要有哪些？

林虎：谢谢您的提问。随着农村寄递物流体系的不断完善，广大农村群众的用邮获得感、幸福感持续提升，主要得益于三个方面。

一是得益于国家乡村振兴战略的实施。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，以新发展理念引领农业农村改革发展全过程、各领域，广袤乡村焕发发展新活力、澎湃改革新动力。农村产业的不断兴旺，农村消费潜力的持续释放，为农村快递的发展提供了强大的动力。

二是得益于农村基础设施的不断完善。过去十年，我国农村公共基础设施建设持续推进，水电路网加快建设，全国范围内所有行政村已基本实现通电、通电话、通有线电视信号和通公路全覆盖。各地在提高乡村基础设施的完备度上不断加力，持续加强数字乡村建设，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，农村物流体系“微循环”越来越畅通，大幅提升了农村居民生活便捷性和舒适性。

三是得益于全行业的共同努力。过去十年，全行业将农村地区当做干事创业、拼搏奋斗的一片“热土”。快递企业投入资金、设备、人员等，以进一步拓展网络服务。广大有志青年加盟快递服务站点，打通了农村市场的“毛细血管”。此外，客货邮融合发展、邮快合作、快快合作、快商合作等模式创新不断涌现，进一步夯实了农村地区快递服务网络基础。

当然，这也离不开新闻媒体的支持，正是你们的呼吁和献计献策，为农村寄递物流体系建设营造了良好的舆论氛围。

谢谢。

主持人：继续提问。有请中国邮政快递报记者提问。

中国邮政快递报记者：林司长，您好。您刚才提到，国家邮政局今年组织开展了快递进村情况普查工作，能否请您介绍一下基本情况。

林虎：感谢您的提问。为加强农村寄递物流基础管理，今年4月-9月，国家邮政局组织全系统开展了快递进村情况普查工作，普查范围为31个省、自治区、直辖市的所辖县以及涉农区的全部乡镇和建制村，旨在摸清快递进村情况和县乡村寄递服务基础设施底数，“以普查促发展”，进一步完善农村寄递服务基础设施、提升农村快递发展水平。

通过普查工作，我们实现了三个目标。一是摸清了底数，普查工作实现了县、乡、村三级全覆盖。几个月的工作下来，我们对于每个地区快递进村的基本情况、各地基础设施是否完善、发展水平有了基本的掌握。二是完善了台账，快递进村情况（特别是村级寄递物流综合服务站建设情况）、乡镇邮政快递网点、县级邮件快件处理场所的基础信息进行了采集，并实现了动态管理。三是推动了发展。尤其是各地邮政管理部门通过普查工作，进一步开展了广泛的调查研究工作，在摸清症结、找到对策方面有了新的收获，推进农村寄递物流体系建设有了更多办法。从普查的各项数据看，与今年初相比，快递进村的情况得到明显提升，尤其是村级寄递物流综合服务站数量大幅增加。

谢谢。

主持人：继续提问。有请农民日报记者提问。

农民日报记者：林司长，您刚才介绍，“快递下乡”工程已经实施十年了，目前农村寄递物流体系建设还面临哪些困难和堵点，您认为应该如何解决？

林虎：感谢您的提问。当前，我国快递业已进入年业务量超千亿件、业务收入超万亿元的新阶段，但农村地区快递服务网络需完善、服务能力待提升、运行质效有不足，成为制约行业高质量发展的短板。

同时，由于我国东中西部差异化的经济发展水平，造成不同地区发展农村寄递物流的难度和客观经济条件差别较大。现阶段，中西部地区农村寄递物流发展水平还滞后于东部地区。此外，由于农村地区地广人稀、成本高的客观实际，造成了农村地区的快递服务水平难以与城市地区完全匹配。

我们将坚持问题导向和目标导向，通过进一步完善村级服务站点建设“补链”、提高快递投递进村的能力“锻链”、加强农村投递服务质量监管“稳链”、支持企业间合作共建“固链”、畅通农产品上行渠道“延链”等系统举措，加快县乡村三级寄递物流体系全链条建设，开拓农村寄递物流市场“新赛道”。

谢谢。

主持人：继续提问。有请总台央视财经记者提问。

总台央视财经记者：林司长，您好。近年来，西部等边远地区的农村寄递发展情况备受关注。请问下一步如何推进边远地区寄递服务的可持续发展？

林虎：感谢您的提问。由于各地的区位特点、资源禀赋和产业发展水平千差万别，“快递进村”也存在较大差异，部分地区相关产业不发达，产业化程度和标准化水平较低，农村市场的开发能力不足。由于运输派送成本高等原因，快递企业在部分地区搭建网络、设置网点、提供服务的主动性不强、积极性不高。

为推动西部等边远地区寄递服务的可持续发展，首先要持续完善行业基础设施。一方面，加快节点建设，推动在县乡两级选择面积适宜、交通便利的场地，做好县级快递园区、县级处理场所、乡镇服务设施保障。另一方面，坚持因地制宜，加快实现村级站点建设新局面，推动地方政府协调党群服务中心、村民事务代办中心等为村民提供快递收发服务。在新建小区、老旧小区改造、新农村建设中，积极推动配套建设村级快递服务站和智能快件箱等快递末端服务设施。

其次要凝聚行业内外合力。一方面，充分发挥有为政府作用，加强与交通运输、农业农村、商务等部门合力，在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面发挥积极作用，为农村寄递物流体系建设争取政策和资金支持。鼓励以公益岗等形式组建专职乡村快递员队伍，加强快递进村运营人员稳定。另一方面，健全末端共同配送体系。因地制宜采取多种方式合作共用末端配送网络，推广农村寄递物流共同配送模式，实现资源共享、设施共用。同时，充分发挥邮政公司在农村地区的基础支撑作用，特别是在边远地区展现国有企业担当，以深入推进“邮快合作”等方式满足农村地区群众基本寄递需求。

最后还要加强科技赋能提升寄递服务质效。推动先进技术在农村寄递网络、设施、服务等方面的应用，进而推动农村生产组织方式迭代升级，带动降低物流成本。通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力，实现寄递企业数据全链路有效贯通。

谢谢。

主持人：最后一个问题。有请人民网记者提问。

人民网记者：林司长，您好。请问如何进一步巩固十年来快递下乡进村取得的成果？国家邮政局未来在农村寄递物流体系建设方面还有什么打算？

林虎：感谢您的提问。加快农村寄递物流体系建设是一项长期工程。全系统全行业将会同有关部门和单位坚持因地制宜，坚持需求导向，坚持系统观念，坚持综合施策，加强设施、运力、信息、资本、技术等资源融合，推动企业主体责任落实，着力构建功能集约、便利高效的农村快递服务新模式，让农村快递服务更有温度、农民幸福生活更有质感、助力实现城乡共同繁荣富裕。

下一步将重点做好以下四个方面的工作。一是进一步完善县乡村三级寄递物流配送体系。加强县级分拨中心、乡镇网点和村级寄递物流综合服务站建设，不断完善县乡村寄递物流配送的基础设施，通过分拣、运输、末端等环节的协同合作，强化资源共享，降低物流成本。二是提高快递投递进村到户的能力。督促快递企业严格履行服务承诺，整合多方资源提高末端服务水平，推动上下游要素资源更多投向农村地区，充分发挥寄递网络覆盖城乡优势，有效畅通农村地区“最后一公里”，不断提高农村地区的快递服务水平。三是坚决整治农村快递服务违规行为。我们将持续加大整治力度，切实维护消费者的合法权益，营造公平的市场环境，保持快递业态的稳定健康发展。四是提高服务农产品销售上行的能力。深入推进邮政快递服务农村产业发展，持续打造邮政快递服务现代农业品牌项目，提高农产品的运输时效，积极发展冷链寄递物流，为农产品销售上行提供专业化的寄递服务。

谢谢。

主持人：感谢林司长的发布介绍和问题回答。感谢各位媒体朋友的参加。希望大家继续关心支持邮政快递业，关注报道农村寄递物流建设情况。本次发布会到此结束，再见。