国家邮政局关于支持贵州邮政快递业高质量发展助力贵州在新时代西部大开发上闯新路的实施意见

2022-10-20

国家邮政局关于支持贵州邮政快递业高质量发展

助力贵州在新时代西部大开发上

闯新路的实施意见

为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），推动贵州邮政快递业高质量发展，助力贵州“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记关于新时代西部大开发、邮政快递业和贵州工作重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，围绕贵州“四区一高地”战略定位，强能力、促均等、推协同、提质效，推动贵州邮政快递业高质量发展，在贵州“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”中发挥更大作用，为多彩贵州现代化和邮政强国建设贡献坚实力量。

（二）发展目标。到2025年，贵州邮政快递业发展环境进一步优化，治理能力显著增强；行业业务收入达到130亿元，快递业务量突破5亿件；基本形成“一核”“两翼”寄递枢纽体系，建成县乡村寄递物流体系；黔中城市群城市间快件实现36小时达，省内其他地区间实现48小时达，国内重点城市快递服务时限不超过3天；快递绿色包装耗材应用全面普及，新能源车辆使用率大幅提升；行业自动化、信息化、智能化水平显著提升。

到2035年，基本建成邮政强省，基本实现行业治理能力现代化；建成内外联通、安全高效的现代寄递物流服务体系；行业服务质量大幅跃升，基本达到本省互寄快件当日达，国内重点城市次日达，周边国家主要城市3天和全球主要城市5天的寄递时限水平；设备设施更加智能、发展方式更加集约、服务供给更加多元、安全保障更加有力，更好满足全省人民日益增长的美好生活需要。

二、激发活力优化布局，提升服务支撑能力

（三）激发邮政市场主体活力。深化行业“放管服”改革，省内快递业务经营许可审批承诺时限减至15个工作日以内，停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务、撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、仿印邮票图案三项审批承诺时限减至7个工作日以内。按照包容审慎原则放宽市场准入，支持鼓励智能信包（快件）箱、快递服务站等新技术新业态新模式发展。引导快递企业科学核算经营成本，分级分类调整、完善派费分配机制。推动快递企业总部加大对贵州的派费补贴力度，助力农村偏远网点可持续经营。

（四）助力贵州内陆开放型经济发展。加快推动贵阳国际快件中心建设，提升贵阳国际邮件互换局处理能力，打造贵州内陆开放新通道。结合区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，把握中老铁路与中欧班列货运衔接运行契机，支持贵州绿色低碳化工产品、特色农产品等经邮政快递渠道出口。支持邮政、快递企业深度参与中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会等展会活动，主动融入国际、区域合作，提供寄递、仓储等关联服务，助推跨境电商发展，助力黔货走向国际市场。

（五）构建内联外畅寄递枢纽体系。引导邮政、快递企业加大对贵州投资，建设1个全国性枢纽（贵州快递物流集聚区）、2个区域性枢纽（黔南、遵义）、若干个区域性次级枢纽，打造“优化一核、完善两翼、发展多点”的寄递物流服务体系。加强综合交通利用，结合贵州高铁功能改造、高速公路通道优化、贵阳航空口岸开放、铜仁凤凰机场口岸建设等，持续优化重要物流节点邮政快递设施布局。支持发展高铁快递、航空快递，深度融入西部陆海新通道、长江经济带建设，主动衔接粤港澳大湾区和成渝城市群。依托省内通达便利的高速公路网、国省道网，结合各地特色产业布局，在地级市和部分县域建设一批快递物流园区。

三、促进城乡服务均等，助力贵州乡村振兴

（六）强化邮政普遍服务。坚持尽力而为、量力而行，研究探索新时代西部邮政普遍服务高质量发展。统筹推进城乡地区邮政普遍服务能力提升，巩固农村邮政网点覆盖度和服务可及性，保障农村边远地区群众基本用邮需求。加强农村邮政综合服务平台建设，健全完善“建、管、用”并重的长效机制，确保农村地区邮件全程时限、邮件投递频次和深度等全面达标。加强贵州邮政普遍服务保障力度，促进服务可持续发展。

（七）提升服务“三农”能力。健全农村寄递物流体系，推动建设县级寄递公共配送中心和村级寄递物流综合服务站。加快推进“快递进村”工程，畅通农村末端服务“最后一公里”。支持邮政企业开放农村服务网络和基础设施，提高基础设施使用率。深化邮快、快快、快商等合作，鼓励快递企业抱团进村、共同配送。支持推进“交邮融合+”试点改革，鼓励发展“多站合一”的乡镇客邮综合服务站。做好易地扶贫搬迁群众寄递服务保障。支持邮政、快递企业为易地扶贫搬迁群众提供就业岗位，帮助巩固脱贫攻坚成果。

（八）更好助推“黔货出山”。支持邮政、快递企业对接农业产业化龙头企业、农产品流通企业、绿色农产品供应基地，参与农产品品牌打造、产地冷链物流设施建设，服务贵州山地特色高效农业发展。深耕“一市一品”，培育“一地一品”，打造快递服务现代农业示范项目，助推当地特色产业集聚发展。发挥邮政、快递服务农村电商主渠道作用，推进农村电商快递协同发展示范区建设。

四、把握贵州特点优势，推进深度协同发展

（九）扩大“政邮合作”效应。支持贵州“政邮合作”进一步延伸至邮政末端网点，拓展政邮、警邮、税邮、法邮等合作深度，助推政务服务“一网通办”、便民服务“一次不跑”，助力提升“贵人服务”品牌效应。支持邮政快递综合服务点进社区，鼓励通过“一点多用”、服务叠加等方式创新发展，助力建设贵阳等城市一刻钟便民生活圈。支持邮政、快递企业开拓药品、教材等物品寄递，打造药品通、教务通等服务品牌。

（十）深度服务贵州轻工制造业。加快推进“快递进厂”，深度融入贵州电子产品、各类消费品等制造领域，培育快递业与制造业深度融合发展典型项目，创建深度融合发展先行区。支持邮政、快递企业为制造企业提供入厂物流、线边物流、仓配一体化、订单配送等服务，提供专业化、精细化的供应链服务产品。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，鼓励邮政、快递企业在当地设仓，继续开展“快递+酱酒”项目，助力形成全国重要的白酒生产、运销基地。

（十一）支持推进“以邮促游”。支持发行贵州红色老区、绿色新区和发展成就等题材纪特邮票。引导邮政企业开发更多的贵州景观、红色旅游、生态旅游及贵州成就集邮宣传品，提升“山地公园省·多彩贵州风”品牌影响力。鼓励邮政、快递企业在景区建设“主题邮局”“快递营业场所规范化示范店”，服务贵州“旅游产业化”。支持邮政、快递企业开展贵州乡村特色文化产品、民族传统手工艺品的宣传、销售、寄递。

五、强化各项要素支撑，提升行业发展质效

（十二）加快建设绿色邮政。支持寄递产品环保包装企业到贵州投资建厂。指导贵州推动寄递绿色包装国家标准和行业标准的实施，因地制宜开展地方标准的编制和实施。推进寄递包装绿色转型，促进邮件快件包装绿色化、减量化、循环化。进一步推广绿色运输，引导邮政、快递企业整合运输资源、推进共收共投，推动在分拨中心、网点加装充电充气设施，扩大新能源在各作业环节的应用。

（十三）加快行业科技创新。依托国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，推进人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字技术与邮政快递业深度融合。鼓励邮政、快递企业对仓储、运输、配送和管理等作业场景进行智能化改造，打造智慧邮政。支持“三智一码”科研成果推广应用。鼓励开展无人机投递、智能机器人派送等无接触式寄递服务试点，解决山区通邮和疫情期间派送等特殊条件下的末端服务。指导贵州借助“一码贵州”等大数据平台开展示范，提升邮政、快递对农村电商的定制化服务能力，助力供应链体系建设。

（十四）维护行业安全稳定。进一步完善常态化安全监管机制，加快推进“绿盾”工程建设，提升安全管理智能化、数字化水平。支持贵州发挥地方平安建设考评体系作用，强化寄递安全联合监管，保障寄递渠道安全畅通，守好“平安贵州”建设行业关口。持续推进常态化疫情防控，做好邮政快递业疫情防控应对准备与应急处置工作。

（十五）加强行业人才支撑。支持邮政、快递企业与在黔普通高校、职业院校建立人才培养合作机制，支持贵州交通职业技术学院加强快递相关专业建设。推进快递工程技术人才职称评审，落实职业技能提升行动，推动职业技能等级认定，高水平打造技术、技能人才队伍。加强邮政管理干部队伍能力建设，不断提升干部素质，提升行业治理能力。

（十六）关心关爱从业人员。深入推进关爱快递员“暖蜂行动”，加强从业人员权益保护，推进快递企业依法与快递员签订劳动合同并缴纳社会保险费，依法规范使用劳务派遣用工。对灵活用工、流动性大的基层快递网点，按照相关规定优先参加工伤保险。优化从业人员工作环境，在劳动、生活保障等方面为从业人员提供支持。积极推荐行业从业人员参与中央和地方表彰奖励评选，不断提升从业人员获得感、幸福感、安全感。

六、保障措施

（十七）加强党的领导。坚持把党的领导贯穿于贵州邮政快递业高质量发展的全过程，继承发扬长征精神和遵义会议精神，引导激励贵州省邮政管理系统党员干部改革创新、干事创业，提升综合素质和能力本领。加强快递行业党建工作，推动建立快递行业党委，健全完善快递行业党建领导体制。支持遵义干部学院等开展邮政管理系统干部和行业党员党性教育。

（十八）强化政策支持。推动贯彻《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，切实加强邮政领域地方履职能力建设。推动将县乡村寄递物流体系建设纳入有关规划和公共基础设施建设范畴，落实地方财政支出责任。推进省级及以下邮政业安全监管支撑体系建设，争取地方在运行经费等方面给予保障。

（十九）抓好组织实施。贵州省邮政管理局要落实主体责任，强化组织，细化方案，明确分工，凝聚敢闯敢干的精神，坚定不移走出一条贵州邮政快递业高质量发展新路。国家邮政局有关司室要加强研究指导，在贵州开展行业改革创新试点，切实给予支持帮助。中国邮政快递报社要广泛宣传贵州邮政快递业改革发展成效，讲好行业故事。

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