关于十三届全国人大五次会议第8831号建议的答复
李长庚代表：
您提出的“关于快递包装回收利用的建议”（第8831号）收悉，经商生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家发展改革委、市场监管总局，现答复如下：
一、工作现状和进展情况
近年来，国家邮政局深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于快递包装绿色治理的重要指示精神，践行绿色发展理念，坚持减量化、标准化、循环化，将提高快递包装回收利用作为节约资源、减少污染、降本增效关键举措，持续推进快递包装绿色转型。
（一）建立健全法规标准政策体系。推动出台《邮件快件包装管理办法》，对包装选用、包装操作、回收复用、防范过度包装、推广使用循环包装作出明确规定。出台规范性文件《邮件快件绿色包装规范》和快递包装废物污染控制技术规范、电子商务物流可循环包装管理规范、邮件快件限制过度包装要求等标
准，规范包装的设计、选用、作业和管理。会同国家发展改革委等部门印发《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》并由国办转发，明确加强快递包装回收、规范快递包装废弃物分类投放和清运处置等措施。联合国家发展改革委、商务部印发《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，培育循环模式，提升应用规模。北京、福建、湖北、海南、贵州等省（市）邮政管理局，在快递包装废弃物回收、可循环箱投放使用等方面积极向地方政府部门争取政策和资金支持。
（二）开展过度包装专项治理。2021年，国家邮政局组织开展邮件快件过度包装和随意包装专项治理，印发方案、明确任务、强化监督，当年全系统针对过度包装问题作出行政处罚66件，占邮政业生态环保执法案件的14％，“粽子式”胶带缠绕、大箱套小箱、层层套塑料袋等过度包装现象明显减少。接续实施
“9571”“9792”“2582”“9917”工程，聚焦“三化”提出量化指标，截至2022年3月，全行业电商快件不再二次包装率超过80％，可循环中转袋使用基本实现全覆盖，规范包装操作比例达到83％，全行业共投放758万个可循环快递箱（盒），包装废弃物明显减少，资源利用率有效提升。
（三）推进包装回收和循环利用。印发实施《邮件快件包装废弃物回收装置应用参考》，明确尺寸和功能要求，督促寄递企业在全国营业揽投网点布设12.2万个回收装置，回收快递包装箱和填充物，今年一季度共回收复用快递纸箱达1.82亿个。参加“无废城市”建设试点，构建城市“无废快递”细胞，积极回收利用快递包装。鼓励寄递企业通过快递员上门、驿站回收等方式，探索构建邮件快件包装物回收“逆向物流”模式。支持寄递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点。鼓励寄递企业联合电商企业，探索尝试积分奖励制、押金制、承诺制等激励约束机制，引导消费者回收复用、返还快递包装。
（四）全面推动协同共治。联合市场监管总局印发《关于开展快递包装绿色产品认证工作的实施意见》，组织开展联合调研，着力构建快递包装绿色产品认证和邮政业用品用具检验检测“两个体系”，连续三年组织开展邮政业生态环保产品、绿色技术和绿色模式公开征集，有效增加绿色供给。加强与住房城乡建设部等部门的沟通协调，积极参与垃圾分类部门协作机制，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”。支持顺丰等６家品牌寄递企业建立快递包装实验室，研发绿色低碳可循环的快递包装。鼓励寄递企业与包装生产企业、科研院校等单位加强合作，强化产学研衔接，促进快递包装产品、技术、模式创新。工业和信息化部发布《重点新材料首批次应用示范指导目录》，加强生物可降解材料的推广应用。
（五）加强宣传引导。持续开展“邮来已久绿动未来”主题活动，注重舆论宣传，推进绿色快递“五进”活动，联合国家机关事务管理局组织开展“绿色快递进机关”，倡导绿色使用快递、使用绿色快递。督促寄递企业通过线上下单提示等方式推动快递包装回收复用以及使用可循环包装，提升公众感知度和参与度，营造绿色用邮良好社会氛围。
二、下一步工作目标与计划
您提出的建议，我们将积极采纳。快递包装涉及研发、设计、生产、使用、回收处理等全生命周期，需要多部门多领域协同治理。下一步，我局将深入落实中央生态环境保护责任清单，坚持问题导向、目标导向，统筹谋划、综合施策，加快推进包装回收利用，有效促进行业绿色发展。
（一）健全完善法规标准体系。推动在《快递暂行条例》修订中，增加包装回收利用等条款，积极配合相关部门探索快递包装回收立法工作，强化刚性约束。落实《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》，围绕快递包装全生命周期综合治理，积极推动研制一批国家标准，构建覆盖全面、重点突出、结构合理的标准体系。制定重金属与特定物质限量强制标准，逐步淘汰落后的原材料与生产工艺，推进快递包装产品更新换代。
（二）持续开展快递过度包装绿色治理。鼓励寄递企业使用低克重、高强度快递包装纸箱、免胶纸箱，并通过包装结构优化减少填充物使用。加强监督管理，督促寄递企业制修订包装操作规范，明确一线包装操作要求，减少前端收寄环节过度包装。会同相关部门指导寄递企业对填充物、胶带、包装袋等各类包装材料明码标价，引导用户理性消费和绿色消费。实施定期信息报告和通报制度，督促寄递企业按规定向邮政管理部门报告企业使用各类包装材料的相关情况。
（三）试点推进循环回收利用模式。会同国家发改委、商务部、最高检推动可循环快递包装规模化应用试点工作，积极探索可复制、可推广、可持续的规模化应用模式。配合生态环境部稳步推进“十四五”时期“无废城市”建设工作，推进快递包装废弃物综合治理。落实邮政业污染治理属地责任，推动地方政府投资建设快递包装回收利用基础设施，积极利用多元化回收渠道实现资源的循环利用。
（四）强化科技创新和宣传引导。会同相关部门推进政产学研用一体化，聚焦替代不可降解塑料包装、优化包装结构设计、完善包装回收体系等方面强化攻关，增加绿色供给，引领绿色发展。督促寄递企业在绿色邮政宣传周、“双11”等时间节点，积极利用业内外媒体平台加大宣传力度，引导消费者树立绿色用邮观念。鼓励寄递企业联合电商平台，在网购下单环节嵌入可循环包装选用选项和用户体验反馈界面，增强公众参与度和体验感。
感谢您对邮政快递业的关心和支持！
联系单位及电话：国家邮政局市场监管司，010-88323119
国家邮政局
2022年6月16日
附件：
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