关于政协十三届全国委员会第五次会议第04315号（工交邮电类492号）提案答复的函

2022-08-04

张玉清委员：

您提出的“关于深化交邮融合，切实打通农村电商物流‘最后一公里’的建议的提案”（第04315号）收悉，经商交通运输部，现答复如下：

一、工作开展情况

习近平总书记多次对邮政快递业作出重要指示批示，要求做好农村电商和邮政快递发展工作。国家邮政局一直高度重视农村寄递物流发展工作，会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快建设农村寄递物流体系，持续深化与交通运输部门协同，使邮政快递在畅通城乡经济循环、促进农村消费、服务乡村振兴方面发挥更大作用。重点开展了以下工作：

（一）强化顶层设计。2021年7月，《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》强调优化协同发展体系，强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展，鼓励各地区深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。2021年12月，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《“十四五”邮政业发展规划》，明确“加快与交通、旅游、教育、健康、养老等产业协同，发展专业化服务”。国家邮政局印发《“十四五”邮政事业发展规划》，明确“推进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展”。2019年，交通运输部、国家邮政局、中国邮政集团有限公司联合印发《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》，明确提出坚持资源集约、综合开发、共建共享原则，推动网络节点共建共享，支持运力资源互用互补。

（二）加强农村寄递物流网络建设。交通运输部持续加大对乡镇运输服务站的资金支持力度，着力完善农村物流县乡村三级节点网络，不断提高农村物流网络节点覆盖率。国家邮政局持续强化县乡村三级寄递物流体系建设，深化农村邮政、快递、交通运输网络节点共建共享，推动邮政快递企业持续与具备条件的乡镇运输服务站建立合作关系，通过网（站）点进驻方式打造客货邮综合服务站。2021年，全国邮政企业已实现在792个乡镇运输服务站入驻。

（三）推进农村客货邮融合发展。交通运输部以农村客货邮融合发展为主题组织开展第二批61个城乡交通运输一体化示范县，打造119个客货邮融合样板县，建成了137条客货邮融合站点，开通了917条客货邮合作线路。涌现出浙江海宁县“集士驿站+公交邮路”、四川乐至“金通工程·天府交邮通”、山东乐陵“乐快工程”等典型模式。国家邮政局印发关于推进农村客货邮融合发展工作的通知，要求各地大胆探索、创新实践，打造便民利企、长效共赢的交邮合作运行模式，河北、内蒙古、山东、重庆、四川、贵州、云南、青海、宁夏等省（区、市）积极推广农村客运班车代运邮件快件进村，取得良好效果。

二、建议答复

（一）关于您提出的“科学谋划顶层设计，加大政策扶持力度”的建议。

交通运输部表示，2021年交通运输部会同财政部印发《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，明确提出各地统筹利用车购税收入补助地方资金，采用“以奖代补”方式支持乡镇运输服务站的新建、改扩建工作，加快健全农村物流网络节点。下一步，将结合部门职责，积极会同有关部门，加快农村物流网点布局，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务网点、“一站多能”的村级物流综合服务点。同时持续做好农村客货邮融合发展和城乡交通运输一体化工作，不断提升农村物流服务品质。

国家邮政局深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，指导各省（区、市）邮政管理部门积极与地方党委政府汇报，出台支持农村寄递物流体系建设的政策，目前已经有25个省（区、市）出台了实施方案。下一步，将持续推进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，指导各地邮政管理部门争取支持政策和资金，引导企业加强县乡村三级寄递物流体系建设，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制。

（二）关于您提出的“尽快建立行业标准，引导行业规范发展”的建议。

国家邮政局2021年启动《农村客运班线搭载邮件快件作业要求》行业标准研制工作，拟对邮件快件的搭载条件、作业要求、信息和运营安全要求等内容进行规定，以指导相关企业有序开展农村客运班车搭载邮件快件工作，实现客运资源复用，提高运行效率。目前，该项标准已完成征求意见稿编写，正在征求意见。下一步将推动加快标准研制进度，为深化交邮合作提供技术支撑。

（三）关于您提出的“利用现有交通网络，大力推进资源共享”的建议。

国家邮政局支持通过市场主导、政府引导的方式，鼓励交通运输企业和邮政快递企业加强协同，开展充分的数据对接，促进信息互联互通，进一步提升农村寄递物流服务能力和水平。

（四）关于您提出的“加强实用人才培养，助力交邮融合发展”的建议。

交通运输部表示，近年来，结合年度培训计划举办农村运输发展培训班，邀请各地负责农村物流的专业人员参加，着力培养亟需人才，提升业务素质和服务能力。通过宣传典型地区农村物流发展经验，为各地因地制宜提升农村物流运输发展水平提供经验借鉴。鼓励引导各地交通运输部门开展交叉调研、现场交流，重点学习交流当地农村物流运输发展思路、扶持政策、发展模式等先进经验。

国家邮政局高度重视农村寄递物流专业人才队伍建设工作。一是开展快递行业从业人员技能提升行动。2019年联合人力资源和社会保障部印发《关于加快快递从业人员职业技能培训的通知》，明确将快递员、快件处理员等职业纳入政府补贴培训目录等支持政策；连续三年将提高从业人员素质纳入邮政业更贴近民生七件实事；各地协调地方人社、院校等单位，2020-2021年累计培训80余万人次；二是指导加强邮政快递行业职业教育。加强共建学院、行业人才培训基地建设，不断深化产教融合、校企合作；支持全国邮政快递职业教育指导委员会充分发挥作用，推动中职、高职、技工学校专业目录增加相关专业，举办六届“互联网+”快递业创新创业大赛。下一步，将继续坚决支持和参与国家职业教育改革，结合乡村振兴需要和行业发展实际，大力加强行业人才队伍建设，持续培养实用性、复合型人才。

衷心感谢您对邮政事业发展的关心和支持。

联系人及电话：国家邮政局普遍服务司朱明芳，010-88323098。

国家邮政局

2022年7月29日