关于政协十四届全国委员会第一次会议第03762号（工交邮电类522号）提案答复的函

2023-08-09

余鹏春委员：

您提出的“关于解决快递过度包装问题推动快递包装绿色化的提案”（522号）收悉，现答复如下：

近年来，国家邮政局深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理的重要指示批示精神，将快递包装绿色治理列为邮政快递业更贴近民生七件实事之一，接续实施绿色发展“9218”等五大绿色工程，统筹推进快递包装标准化、减量化、循环化、无害化治理。

您在提案中指出的问题十分客观中肯，对深入推进快递包装绿色化非常重要。过度包装治理是一项系统工程，涉及多个部门职责和地方政府事权，需要各方协同发力、精准施策、久久为功。我局会同工业和信息化部、商务部、市场监管总局进行了认真研究，积极借鉴吸纳。

一、完善法规标准体系

2021年3月《邮件快件包装管理办法》实施以来，全行业认真落实包装选用、操作和回收等相关要求。印发《邮件快件包装管理办法》行政执法10条案由，针对过度包装等行为，加大行业生态环保执法力度。印发《“十四五”邮政业绿色发展行动计划》《关于推动邮政快递业绿色低碳发展的实施意见》，明确行业绿色发展路径。通过来信、来访、电话、网络平台、邮箱等方式，接收并处理包括快递过度包装在内的相关违法违规行为的举报，畅通监督渠道。

联合市场监管总局等八部门印发《关于加强快递包装绿色标准化工作的指导意见》《快递绿色包装标准体系建设方案》，建立研发、设计、生产、使用、回收处理等各环节的标准体系框架。发布《绿色产品评价 快递封装用品》等6项快递绿色包装国家标准，正在研制《快递包装重金属与特定物质超标》《邮件快件限制过度包装要求》强制性国家标准和《快递循环包装箱》《邮件快件包装回收与循环指南》等推荐性国家标准。

二、重点推进两个专项治理

落实《国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知》精神，制定具体措施，逐项推进邮政快递业过度包装治理。截至2022年底，全行业电子运单基本实现全覆盖，从传统五联减到一联，减量超过80%；包装箱瓦楞纸5层减为3层，减量达40%；胶带宽度60毫米减至45毫米以下，减量达25%；大力推进可循环快递包装箱（盒）应用，快递过度包装问题基本得到遏制。商务部印发《关于推动电子商务企业绿色发展的通知》，鼓励电商企业采取产地直采、原装直发等方式，减少快递包装用量；指导平台企业利用大数据分析、智能算法实现包装减量。工业和信息化部推动包装生产企业技术创新，开发商品和快递一体化包装产品，从商品源头避免过度包装。

落实《关于进一步加强塑料污染治理的意见》和相关工作分工，持续开展塑料污染治理。联合生态环境部等部门连续三年开展全国塑料污染治理联合专项行动。截至2022年底，北京等6省（市）的邮政快递网点，已基本实现禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，降低不可降解的塑料胶带使用量的目标。天津等25省（区、市）出台三年行动方案，阶段性推动实现2025年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

商务部会同国家发展改革委发布《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，进一步加强对电商、零售、餐饮等行业一次性塑料制品的管理。工业和信息化部实施《废塑料综合利用行业规范条件》，培育废塑料综合利用骨干企业，减少塑料“白色污染”。市场监管总局制定塑料购物袋产品质量国家监督抽查细则，将厚度、环保等指标纳入细则，并向社会公开发布。

三、推广应用快递绿色包装

工业和信息化部加快推进快递包装产品绿色设计，引导企业提出绿色包装解决方案，组织制定可降解塑料、包装用纸等绿色设计产品评价标准，并进行遴选和发布。印发实施《加快非粮生物基材料创新发展三年行动方案》，推动生物基新材料产业加快发展和应用。加大政策支持力度，利用中央财政资金和专项资金支持企业为包装行业绿色化技术攻关和改造提升。

我局联合市场监管总局推进快递包装绿色产品认证，截至目前，累计为116家企业颁发141张证书，并鼓励寄递企业优先采购使用。连续三年开展邮政快递业生态环保产品、技术和模式公开征集，强化绿色供给。商务部指导电商平台发挥规则引导优势，督促带动更多商户落实绿色包装要求。指导大型电商平台加强对绿色包装商家的扶持赋能，为商家提供减塑减碳的包装解决方案，积极推广使用绿色包装。

四、积极推进快递包装回收复用

我局积极参与垃圾分类部门协作机制，2019年出台《邮件快件包装废弃物回收箱应用参考》，推动寄递企业对快递包装开展规范化、洁净化回收。联合国家机关事务管理局开展“绿色快递进机关”活动，推进机关邮政快递服务绿色化。引导寄递企业在APP设置绿色包装选项，建立回收奖励机制，通过快递员上门、驿站回收等方式，拓宽回收渠道，积极开展快递包装纸箱回收复用工作，在全国营业揽投网点布设回收装置12.2万个，2022年回收复用瓦楞纸箱7.1亿个。

联合国家发展改革委、商务部印发《关于开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，与最高检等四部门联合推动可循环快递包装规模化应用试点工作，共同研究确立邮政等6家试点企业。

五、加强联动宣传引导

积极借助央媒等权威媒体资源加大宣传力度，传播绿色消费理念，引导社会公众减少过度包装，使用绿色包装，增加公众参与度和感知度。联合市场监管总局等部门在“世界认可日”“618”等重要节点积极开展“绿色产品认证与标识宣传周”“邮来已久 绿动未来”等主题宣传活动。在行业报刊网新媒体开设专版、专题、专栏，全方位报道快递包装绿色治理成效，加强与关联部门和上下游企业的协同联动宣传。

下一步，我们将以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于快递包装绿色治理工作的重要指示批示精神，充分采纳您的建议，会同相关部门加大法规政策落实力度，推动部门协同治理，进一步推进快递包装“四化”。一是强化协同共治。会同国家发展改革委、商务部等部门继续开展可循环快递包装规模化应用试点，培育包装循环模式。加强商品、电商与快递包装协同治理，推广原装直发包装、电商快递一体化包装，持续推动包装减量，从源头避免过度包装。二是完善相关标准。联合市场监管总局持续强化快递绿色包装标准实施推广，完善快递包装产业上下游衔接、快递包装回收体系建设等相关标准，支持快递包装综合治理。商务部落实电子商务企业绿色发展要求，完善绿色评价指标，完善平台减量使用规则，推动流通领域贯彻实施过度包装强制性国标，推动出台行业标准，明确电商企业遵守商品过度包装具体要求。三是增加绿色供给。工业和信息化部持续推进快递包装绿色设计和循环利用。我局会同市场监管总局完善快递包装绿色产品认证制度，推动认证结果广泛采信，鼓励生产企业申请快递包装绿色认证，积极引导寄递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。四是加强常态化监管。持续开展塑料污染治理，加强快递包装监督抽查，联合国家发展改革委等多部门联合开展过度包装治理执法行动，推动建立常态化监管执法和治理长效机制。

感谢您对邮政快递业的关心和支持！

国家邮政局

2022年7月29日