对十四届全国人大二次会议第1871号建议的答复

2024-07-25

殷勇代表：

您提出的“关于加快推进农村客货邮融合发展的建议”（第1871号）收悉，经商中国邮政集团有限公司（以下简称“邮政集团”），现答复如下：

一、工作情况

一直以来，国家邮政局持续深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴工作的决策部署，深入推进农村客运、货运物流、邮政快递（以下简称农村客货邮）融合发展，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

（一）强化政策引领。2019年，交通运输部、国家邮政局、中国邮政集团有限公司联合印发《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》，支持运力资源互用互补。2023年，交通运输部联合国家邮政局等九部门印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》（交运发〔2023〕179号），推动农村客货邮融合发展走深走实，提升农村运输服务集约化水平。2024年初，促进农村客货邮融合发展任务列入中央一号文件，深化农村客货邮融合发展列入《2024年邮政业服务乡村振兴工作要点》和年度邮政快递业更贴近民生七件实事。

（二）细化标准要求。组织发布《邮件快件农村客运车辆搭载作业要求》（YZ /T 0192—2023），并及时进行了培训。标准规定了邮件快件农村客运车辆搭载作业的基本要求和作业要求，有利于推动“交邮、交快”合作更加顺畅高效，支持农村客货邮融合发展。

（三）加强统筹协调。2023年6月28日，交通运输部、国家邮政局、国家乡村振兴局、中国邮政集团有限公司联合组织召开推进农村客货邮融合发展电视电话会议。会议要求，建立协同工作机制，构建政府引导部门协同的工作格局；加强场站资源共享，构建便民利民的基础设施网；加强运力资源共用，构建高效便捷的运输服务网；加强信息资源互通，构建供需精准对接的信息联通网；加强上下游产业拓展，提升支撑产业发展能力；加强政策协同，完善长效稳定保障体系。

（四）组织示范创建。各地邮政管理部门积极参与城乡交通一体化示范县、农村物流服务创新品牌、“四好农村路”等示范创建工作，打造了多个推动农村客货邮融合发展的典型项目和金字招牌。如山东省邮政管理局联合省交通厅、财政厅印发《关于开展农村客货邮融合发展样板县建设的通知》（鲁交运管〔2023〕1号），推进客货邮融合发展示范项目建设。截至2023年底，全省累计下发财政奖补资金2200万元，建设样板县38个，建成县乡村三级客货邮服务站点1.1万余个，开通客货邮融合线路434条，投入代运邮件快件客车997辆，农村货运班车662辆，日均发送车次1694次，带动了农产品销售和电商发展，促进了城乡公交可持续运行。

二、建议答复

（一）关于“明确快递进村监督检查和奖惩机制，同时加强国家快递进村政策宣传力度，提高农村居民权益意识”的建议。近年来，国家邮政局持续加大快递进村监管与宣传力度：一是将加强群众用邮合法权益保障列入2024年邮政快递业更贴近民生实事，深入开展快递市场秩序整顿，集中整治农村快递服务违规收费等突出问题，实施快递服务质量提升工程，指导各地依法查处违反快递服务标准、严重损害用户利益的违法行为。二是强化落实监管责任，印发《总部型快递企业落实所属服务网络统一管理责任监督规程（试行）》，明确协同监管机制、监督措施和工作流程，通过建章立制，压实监管责任，提升监管实效。三是印发《2024年快递进村工作要点》，明确提出加强政策法规标准宣传，畅通消费者问题反映渠道。开展《快递市场管理办法》（以下简称《办法》）宣贯工作，先后在总台央视、人民日报对《办法》内容及作用意义进行解读，丰富群众用邮知识，加深其法律法规认知程度和用邮期望。各地邮政管理部门创新多种形式进行快递进村政策宣传，如内蒙古自治区邮政管理局通过在进村车辆、村委会、村级末端站点张贴宣传海报，以老百姓通俗易懂、喜闻乐见的“漫画+标语”的形式宣传快递进村政策，进一步提高农村牧区居民权益意识。

邮政集团表示，积极开展快递进村宣传，打造邮政快递进村品牌，优化数据对接方式，扩大自动混合分拣模式范围，加快数据互联互通，推广湖北宣恩、安徽金寨等邮快合作典型案例，增强邮政在农村竞争力，提升快递进村的广度和深度。

下一步，国家邮政局将紧盯快递末端服务质量，加强快递进村宣传工作，保障群众用邮合法权益：一是持续抓好修订后的《快递市场管理办法》落地实施；二是持续抓好《总部型快递企业落实所属服务网络统一管理责任监督规程（试行）》实施，督促邮政、快递企业严格履行农村地区服务承诺；三是督促邮政企业加快县、乡、村三级物流体系建设，建强农村邮政网络，提升邮快合作承接能力；四是加强与市场监管等部门的联合监管，共同维护快递市场秩序；五是多渠道多形式加强全媒体宣传，扩大快递进村服务知晓率，增强农村居民权益意识，提升农村居民用邮水平。

（二）关于“明确中国邮政作为客货邮市场运营主体，加大各类资金渠道支持农村客货邮融合发展”的建议。国家邮政局积极支持邮政企业深入推进农村客货邮融合发展。一是提升农村网络运营效能。通过节点网络共享，进驻县级客运中心622处、乡镇交通场站4966个，实现资源高效利用。二是开展交邮联运。通过末端线路共配、运力资源共用，积极扩展物流网络，累计开通线路4115条，覆盖4.7万个建制村，提升农村地区物流通达性和服务覆盖率。三是深化邮快合作。截至2024年5月底，邮快合作建制村覆盖率达74.22%，代投快件超3.7亿件，同比增长约42.95%。

邮政集团表示，将认真落实好代表的相关建议，具体做好以下工作：一是积极争取政策，建立健全农村客货邮融合发展长效机制。二是规范业务流程，确保有效提升农村客货邮融合发展的运营效率。

下一步，国家邮政局将采取以下几方面措施深入推进农村客货邮融合发展：一是进一步加大保障力度。继续与中央农办和农业农村部等有关部门加强沟通，争取更多政策支持。二是督促邮政集团落实好企业主体责任，用好用足用活现有政策，提升服务能力。三是支持邮政企业健全县乡村三级邮政服务网络，建强用好县级邮件处理中心，充分发挥邮政普遍服务网络在中西部边远地区的基础支撑作用，满足当地基本寄递需求，提升农村客货邮融合发展质效。四是加强示范引领。继续依托“四好农村路”高质量发展典型案例评选、城乡交通运输一体化示范县创建、农村物流服务品牌宣传推广等活动，鼓励各地开展本省份农村客货邮融合发展试点示范，打造更多推动农村客货邮融合发展的典型项目，总结推广典型经验做法。

衷心感谢您对邮政事业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：国家邮政局普遍服务司，010-88323470。

国家邮政局

2024年6月20日