关于政协十四届全国委员会第二次会议第02210号（文体宣传类191号）提案答复的函

2024-07-25

邱华栋委员：

您提出的关于“关于促进报刊亭更好发挥作用的提案”（第02210号）收悉，现答复如下：

一、工作现状和进展情况

报刊亭是宣传党和国家的方针政策、普及科学文化知识和传播信息的城市公共服务设施。目前，报刊亭经营主体众多，主要由邮政企业、新华书店、残联、街道社区等单位部门设置，其中邮政企业设置的报刊亭属于邮政法规定的邮政设施。

近年来，随着移动互联网发展和公众阅读习惯的改变，传统报刊亭所代表的线下零售方式日渐式微，再加上一些城市管理思路的转变，对报刊亭的发展产生了一定的影响。据邮政集团统计数据显示，截至2023年底，全国设有邮政报刊亭7344处。

国家邮政局高度重视邮政报刊亭建设，持续推动相关部门将报刊亭定位于公共文化基础设施、便民服务设施和文化宣传阵地，推动科学管理和运营邮政报刊亭。重点开展了以下工作：

一是强化政策保障。2021年《“十四五”邮政事业发展规划》提出，各级邮政管理部门要贯彻交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，积极推动地方人民政府落实在邮政末端基础设施建设等领域支出责任，升级包括邮政报刊亭在内的服务设施。2022年《关于推进新时代邮政普遍服务高质量发展的意见》强调，要发挥邮政体系的国家战略性基础设施和社会组织系统作用，服务国家经济社会发展和文化繁荣，更好满足人民群众美好生活用邮需要。

二是加强部门协作。强化与有关部门沟通协调，进一步规范报刊亭建设。住房和城乡建设部2017年印发《城市建设管理办法》，要求规范报刊亭等街道上的各类设施。2019年、2023年先后印发《关于开展城市体检试点工作的意见》《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，督促地方人民政府补足报刊亭等各类公共设施建设短板。国家新闻出版署在《关于做好2021年印刷复制发行管理工作的通知》中强调，要“以文明城市建设为引领，推动城市书报刊亭改造提升”。近年来，山西、江苏、海南、陕西等多地在印发支持实体书店发展、推进城市精细化管理工作等指导意见中，明确提出支持书报刊亭发展，规范城市报刊亭等“城市家具”式样与色彩。福建、湖南、广东、贵州等地出台进一步规范报刊亭建设和管理的文件。

三是推动创新升级。2019年10月，国家邮政局组织召开专题会议，研究部署邮政报刊亭建设运营工作，并以北京为试点，推进邮政报刊亭升级改造。2020年以来，国家邮政局多次听取邮政报刊亭工作汇报并开展实地调研，督促邮政集团指导各地邮政企业因地制宜开展邮政报刊亭升级改造工作，探索新型邮政报刊亭建设模式。据邮政集团反馈，截至目前，全国已改造5000多个邮政报刊亭，叠加了部分新的服务功能。

二、委员提案答复

（一）关于“加强政策扶持，明确报刊亭的管理主体和制度，在财政政策与税收优惠方面给予一定扶持，突出其公益性，让报刊亭成为弘扬文化、服务人民、促进就业的城市文化符号”的建议

2000年9月，中央文明办、原建设部、公安部、新闻出版署、国家邮政局等联合印发文件，明确“各地要把报刊亭建设作为综合便民服务窗口和精神文明阵地建设的重要内容，邮政部门作为我国报刊发行的国有主渠道，要承担起报刊亭的建设和经营的主要任务”。2009年邮政法修订明确将邮政报刊亭纳入邮政基础设施，并规定地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划。2022年，国家邮政局启动邮政普遍服务法规立法研究工作，将邮政报刊亭纳入邮政普遍服务基础设施建设保障的制度范畴。

下一步，我局将积极争取中央文明办等部门的支持，督促邮政集团发挥邮政报刊亭的文化传播作用，将邮政报刊亭建设成为党报党刊的宣传阵地；发挥邮政报刊亭贴近群众的优势，将邮政报刊亭打造成方便人民群众日常生活的综合服务平台；加强邮政报刊亭运营管理，合理设置就业岗位，助力解决城市贫困家庭就业问题。

（二）关于“引导传统报刊亭加速转型，深入调研不同城市报刊亭的特点，在机场车站、地铁站、商场、地下通道等人流量多的地方设置报刊亭，从外观设计、内部结构等多方面改造升级，充分体现城市特色，并增加手机充电、快递存放、生活缴费、共享雨具等便民设施”的建议

近年来，各地邮政公司为服务城市发展、推动传统邮政报刊亭服务升级做出了有益探索。桂林“邮政新华智能便民亭”配有智能一体机、邮件快件箱、商品货架等服务设施，集各类邮政报刊零售、邮件投递、商品零售、网上商城、缴费等多项便民服务于一体；广州邮政报刊亭增加了生活缴费、手机充电、共享雨具、存放快递等功能；深圳市将传统报刊亭改造升级，在保留传统报刊亭服务功能基础上，为市民提供信函收寄、明信片、邮票销售等邮政服务，还提供饮品轻食等便民服务。但也要看到，还有许多报刊亭仍囿于现状，处于经营困难、勉强维持的状态，亟需各地加快转型升级工作。

下一步，我局将督促邮政集团在相关部门支持下合理规划邮政报刊亭布局，优先考虑在人流量多的地方设置报刊亭。同时，结合城市特点，加快传统邮政报刊亭的改造升级，因地制宜增加便民惠民服务。

（三）关于“采用新技术手段和经营方式增加报刊亭收益，合规拓展经营范围，升级改造零售终端，设置24小时无人售货和借阅，通过品牌联名、品牌快闪等方式吸引顾客尤其是年轻人的关注”的建议

近年来，国家邮政局指导邮政集团丰富邮政报刊亭服务内容和方式，吸引包括年轻人在内的更多社会群体关注，如杭州在部分邮政报刊亭增设“众创公益直播间”等数字服务平台，叠加闲置物品循环利用及文化惠民等服务功能；长沙鼓励创办“雷锋号”爱心文明邮政报刊亭，创新“咖啡+报刊亭”全新经营模式。

下一步，我局将继续支持邮政集团积极拓展报刊亭经营范围，丰富应用场景，完善服务功能，延长营业时间，增加经济收益，促进报刊亭良性发展。

（四）关于“充分发挥报刊亭公共文化服务作用，与各类文化惠民活动结合，举办微型读书会、分享会，吸引并留住读者，营造有格调的城市文化氛围”的建议

近年来，中央宣传部深入贯彻落实习近平总书记关于建设书香社会的重要指示批示精神，大力推进文化事业发展，广泛开展全民阅读活动，特别是以精神文明创建为抓手，把“开展全民阅读，建设书香社会”纳入全国文明城市、文明村镇创建指标体系，鼓励各地结合实际，因地制宜，加大全民阅读基础设施建设的扶持力度，为群众读书读报提供多元化、便利化的选择，让书香飘向城乡各个角落，以阅读厚植民族精神。各地邮政公司积极落实关于促进全民阅读工作的要求，通过邮政报刊亭为人民群众提供阅读便利，如江苏南通、湖南郴州等地依托邮政报刊亭开展公益阅读推广活动。

下一步，我局将支持和引导邮政集团健全机制、严格管理，强化邮政报刊亭“精神文明阵地”功能，把邮政报刊亭打造成为城市阅读生态的有机组成部分和面向大众提供普惠性读书服务的重要载体，为助力文化强国建设提供支撑。

衷心感谢您对邮政管理工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话:国家邮政局普遍服务司，010-88323443

国家邮政局

2024年7月19日