关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04338号（文体宣传类379号）提案答复的函

2024-07-25

滕贞甫委员：

您提出的“关于在城市恢复报刊亭的提案”（第04338号）收悉，经商中央宣传部，现答复如下：

一、工作现状和进展情况

报刊亭是宣传党和国家的方针政策、普及科学文化知识和传播信息的城市公共服务设施。目前，报刊亭经营主体众多，主要由邮政企业、新华书店、残联、街道社区等单位部门设置，其中邮政企业设置的报刊亭属于邮政法规定的邮政设施。

近年来，随着移动互联网发展和公众阅读习惯的改变，传统报刊亭所代表的线下零售方式日渐式微，再加上一些城市管理思路的转变，对报刊亭的发展产生了一定的影响。据邮政集团统计数据显示，截至2023年底，全国设有邮政报刊亭7344处。

国家邮政局高度重视邮政报刊亭建设，持续推动相关部门将报刊亭定位于公共文化基础设施、便民服务设施和文化宣传阵地，推动科学管理和运营邮政报刊亭。重点开展了以下工作：

一是强化政策保障。2021年印发的《“十四五”邮政事业发展规划》提出，各级邮政管理部门要贯彻交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，积极推动地方人民政府落实在邮政末端基础设施建设等领域支出责任，升级包括邮政报刊亭在内的服务设施。2022年印发的《关于推进新时代邮政普遍服务高质量发展的意见》强调，要发挥邮政体系的国家战略性基础设施和社会组织系统作用，服务国家经济社会发展和文化繁荣，更好满足人民群众美好生活用邮需要。

二是加强部门协作。强化与有关部门沟通协调，进一步规范报刊亭建设。住房和城乡建设部2017年印发《城市建设管理办法》，要求规范报刊亭等街道上的各类设施。2019年、2023年先后印发《关于开展城市体检试点工作的意见》《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，督促地方人民政府补足报刊亭等各类公共设施建设短板。国家新闻出版署在《关于做好2021年印刷复制发行管理工作的通知》中强调，要“以文明城市建设为引领，推动城市书报刊亭改造提升”。

三是推动创新升级。2019年10月，国家邮政局组织召开专题会议，研究部署邮政报刊亭建设运营工作，并以北京为试点，推进邮政报刊亭升级改造。2020年以来，国家邮政局多次听取报刊亭工作汇报并开展实地调研，督促邮政集团指导各地邮政企业因地制宜开展报刊亭升级改造工作，探索新型报刊亭建设模式。据邮政集团反馈，截至目前，全国已改造5000多个报刊亭，叠加了部分新的服务功能。

二、委员提案答复

（一）关于“重视城市报刊亭的建设和普及工作，把它作为基层文化阵地建设的重要一环，作为城市文化建设的‘最后一公里’来抓”的建议

2009年邮政法修订明确将邮政报刊亭纳入邮政基础设施，并规定地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划。2022年，国家邮政局启动邮政普遍服务法规立法研究工作，将邮政报刊亭纳入邮政普遍服务基础设施建设保障的制度范畴。近年来，山西、江苏、海南、陕西等多地在印发支持实体书店发展、推进城市精细化管理工作等指导意见中，明确提出支持书报刊亭发展，规范城市报刊亭等“城市家具”式样与色彩。

下一步，我局将加快推动邮政普遍服务法规立法工作，完善邮政普遍服务基础设施的顶层设计。积极争取中央文明办等部门的支持，有效发挥邮政报刊亭的文化传播作用，成为基层文化阵地建设的重要一环。

（二）关于“改变将报刊亭视为违章建筑整治对象的惯性思维，从政府层面研究处理好报刊亭的相关手续问题，用文化例外的思路来规划、设计、建设城市报刊亭”的建议

2000年9月，中央文明办、原建设部、公安部、新闻出版署、国家邮政局等联合印发文件，明确“各地要把报刊亭建设作为综合便民服务窗口和精神文明阵地建设的重要内容，邮政部门作为我国报刊发行的国有主渠道，要承担起报刊亭的建设和经营的主要任务”。近年来，福建、湖南、广东、贵州等地相继出台文件，规范报刊亭建设和管理。如湖南规定邮政报刊亭建好后，受《湖南省邮政条例》保护，各有关部门不得当作临时建筑随意拆除。

下一步，我局将督促邮政集团加大邮政报刊亭在推进全民阅读、建设书香社会等方面重要作用的宣传力度，积极争取相关部门的理解和支持，强化邮政报刊亭的文化传播属性，改变将报刊亭视为违章建筑整治对象的惯性思维，共同建设好、维护好邮政报刊亭。

（三）关于“借鉴国外文化大都市的管理经验（比如世界文学之都巴塞罗那拥有数百个报刊亭），在报刊亭的经营上适度增加冷饮、零食等业务，让报刊亭能够自我生存”等的建议

近年来，各地邮政公司为服务城市发展、推动传统邮政报刊亭服务升级做出了有益探索。桂林“邮政新华智能便民亭”配有智能一体机、邮件快件箱、商品货架等服务设施，集各类邮政报刊零售、邮件投递、商品零售、网上商城、缴费等多项便民服务于一体；广州邮政报刊亭增加了生活缴费、手机充电、共享雨具、存放快递等功能；深圳市将传统报刊亭改造升级，在保留传统报刊亭服务功能基础上，为市民提供信函收寄、明信片、邮票销售等邮政服务，还提供饮品轻食等便民服务。但也要看到，还有许多报刊亭仍囿于现状，处于经营困难、勉强维持的状态，亟需各地加快转型升级工作。

下一步，我局将继续支持邮政集团积极拓展报刊亭经营范围，丰富应用场景，完善服务功能，延长营业时间，增加经济收益，促进报刊亭良性发展。

（四）关于“在报刊亭免费派送由党费订阅的中央和省市两级党报，确保有阅读党报需求的市民能拿到手、读得到”的建议

邮政报刊亭是党报党刊贴近群众最直接的渠道，是宣传党和国家方针政策的有效途径。据统计，邮政报刊亭每日零售中央、省、地市三级党报党刊达16万份，有效扩大了党报党刊的地域覆盖面和人群覆盖面。根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，党费由党委组织部门代党委统一管理，具体管理工作由各级党委组织部门承担党员教育管理职能的内设机构承办。

下一步，我局将积极推动邮政集团提高党报党刊上亭率，更好满足广大党员干部群众阅读和购买需求。各级党委组织部门有免费赠阅党报党刊要求时，邮政公司要组织做好相应派送工作。

（五）关于“将城市报刊亭建设情况纳入文明城市考核指标，推动报刊亭建设工作开展”的建议

近年来，中央宣传部深入贯彻落实习近平总书记关于建设书香社会的重要指示批示精神，大力推进文化事业发展，广泛开展全民阅读活动，特别是以精神文明创建为抓手，把“开展全民阅读，建设书香社会”纳入全国文明城市、文明村镇创建指标体系，鼓励各地结合实际，因地制宜，加大全民阅读基础设施建设的扶持力度，为群众读书读报提供多元化、便利化的选择，让书香飘向城乡各个角落，以阅读厚植民族精神。各地邮政公司积极落实关于促进全民阅读工作的要求，通过邮政报刊亭为人民群众提供阅读便利，如江苏南通、湖南郴州等地依托邮政报刊亭开展公益阅读推广活动。

下一步，国家邮政局将支持和引导邮政集团健全机制、严格管理，强化邮政报刊亭“精神文明阵地”功能，把邮政报刊亭打造成为城市阅读生态的有机组成部分和面向大众提供普惠性读书服务的重要载体，为助力文化强国建设提供支撑。

衷心感谢您对邮政管理工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话:国家邮政局普遍服务司，010-88323443

国家邮政局

2024年7月19日