关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04239号（工交邮电类625号）提案答复的函

2024-07-25

马旭林委员：

您提出的《关于进一步支持邮政县乡村三级物流体系建设助力乡村振兴发展的提案》（第04239号）收悉，经商交通运输部、商务部，现答复如下：

一、工作开展情况

乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出：全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。国家邮政局、交通运输部、商务部高度重视邮政服务乡村振兴工作，主要开展了以下工作：

（一）强化政策引领。会同财政部等部门印发《农村寄递物流体系建设三年行动方案（2023-2025年）》，围绕健全县乡村寄递服务网络、畅通农村寄递物流渠道等方面提出系列工作举措。会同商务部等印发《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，引领地方政府加强支持，推动寄递融入农村发展大局。会同农业农村部制定印发《2024年乡村建设行动工作要点》，明确2024年乡村建设的总体目标、重点任务和工作要求，扎实推进“快递进村”工程等重点任务。召开国家邮政局乡村振兴领导小组会议，印发《2024年邮政业服务乡村振兴工作要点》等，统筹部署农村寄递物流体系建设、快递进村、定点帮扶等工作。

（二）健全完善标准规范。国家邮政局修订《快递服务》国家标准，制定出台《县乡村寄递网络建设指南》行业标准，发布《邮件快件农村客运车辆搭载作业要求》行业标准，并及时进行培训，更好服务农特产品出村进城。交通运输部印发《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）》，为农村客货邮融合发展提供更多车型选择。制定发布《乡镇运输服务站运营服务规范》行业标准，引导各地盘活既有设施资源，加快相关资源整合，增强乡镇运输服务站可持续运营能力。

（三）提升农村地区邮政服务水平。一是强化农村邮政体系作用，支持中国邮政集团有限公司发挥基础网络优势，加强县乡村三级寄递体系建设。截至2024年5月，邮政集团累计建成县乡邮件处理中心分别为1181个、6046个，农村邮路汽车化率达59%。二是延伸投递深度，提高投递频次。建制村每周投递3次及以上的基本实现全覆盖，每周投递5次以上的占比近5成；落实国家“十四五”规划纲要要求，指导相关省局加大部署安排和监督检查力度，督促中国邮政集团有限公司和相关省公司加大投入，调整邮路组织，全国3356个边境自然村实现通邮。三是务实推动邮快合作，截至2024年6月，“邮快合作”建制村覆盖率达75%，代投快件超4.3亿件。

（四）协同推进农村物流健康发展。交通运输部、农业农村部、国家邮政局、中国邮政集团有限公司等九部门印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》，深入推进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。2023年6月28日，交通运输部、国家邮政局、农业农村部（国家乡村振兴局）、中国邮政集团有限公司联合组织召开推进农村客货邮融合发展电视电话会议。会议要求，建立协同工作机制，构建政府引导部门协同的工作格局；加强场站资源共享，构建便民利民的基础设施网；加强运力资源共用，构建高效便捷的运输服务网；加强信息资源互通，构建供需精准对接的信息联通网；加强上下游产业拓展，提升支撑产业发展能力；加强政策协同，完善长效稳定保障体系。推动中国邮政集团有限公司深入推进与交通运输企业合作，截至2024年5月，县、乡、村三级场站节点累计复用站点数量31198个，累计交邮联运邮路数量4415条。

二、提案答复

（一）关于将邮政三级物流体系作为县域商业共配平台给予支持。

商务部表示，根据《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》，进一步加强县域商业体系建设。加强农村物流资源整合，鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，发展农村物流共同配送，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。

下一步，国家邮政局将进一步督促邮政集团落实好企业主体责任，用好用足现有政策，提升服务能力；督促邮政企业加快县、乡、村三级物流体系建设，建强农村邮政网络。商务部将深入推进县域商业三年行动，加强县级物流配送中心和乡镇快递物流站点等农村物流基础设施建设，健全县乡村物流配送体系。会同相关部门加快实施农村电商高质量发展工程，加强资源整合，创新服务模式，进一步提高农村物流共同配送比例。

（二）关于建议各级政府强力引导多方参与、邮政为主推动客货邮融合发展。

国家邮政局积极支持邮政企业深入推进农村客货邮融合发展。会同有关部门联合印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》，引导县域内农村客运、货运物流、邮政、快递、电子商务等市场主体按照市场化原则加强合作，选择或组建具有较强协调整合和持续运营能力的龙头企业作为运营主体。中央财办印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，明确提出要发挥邮政普遍服务网络在中西部边远地区的基础支撑作用。国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，强调在西部农村地区，更好发挥政府推动作用，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作。

交通运输部积极会同财政部研究完善车购税收入补助地方资金管理办法，推动将县级农村客货邮综合服务站点建设纳入考核范围。积极对接政策性银行，争取加强战略合作，推动金融信贷政策支持推进农村客货邮融合发展。

下一步，国家邮政局将进一步加大保障力度，引导交通运输、邮政快递、商贸供销、农业等农村物流资源高效整合。同时，督促中国邮政集团有限公司用活用实现有政策，在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用，充分发挥邮政企业在农村地区，特别是在边远地区的基础支撑作用,提升农村客货邮融合发展质效。

（三）关于建议将邮政综合便民服务站明确为公共服务基础设施给予支持。

国家邮政局支持各级政府将“快递进村”纳入地方城乡发展规划，将村邮站建设纳入地方财政事权，给予一定的政策支持。2019年，《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权与支出责任划分改革方案的通知》，明确地方承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施等事项的执行实施，承担相应支出责任。同年，国家邮政局、发改委等7部门联合印发《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》，要求开展村邮站转型提升行动，推动将村邮站纳入乡村公共基础设施。自然资源部2021年印发的《社区生活圈规划技术指南》为城镇和乡村社区生活圈的服务要素、布局指引、实施要求等提供技术指导，将“邮件快递服务”列入村/组层级的社区生活圈配置建议，2023年印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》专门设立了农村社区服务设施用地，村邮站可以在农村社区服务设施用地中统一安排。

下一步，国家邮政局将继续加强与有关部委的沟通交流，指导各地落实有关文件要求，推动村庄建设用地复合利用，统筹安排社区服务设施用地。同时，指导各地邮政管理部门推动落实地方财政事权和支出责任，努力将村级便民服务站设施建设纳入政府工作议程、民生实事项目。

感谢您对邮政业发展的关心和支持。欢迎您再提宝贵意见。

联系单位及电话:国家邮政局普遍服务司，010-883230101。

国家邮政局

2024年7月16日