对十二届全国人大二次会议第1621号建议的答复
殷勇代表：
您提出的“关于系统化推进‘快递绿色包装’的建议”（第1621号）收悉，经商财政部，现答复如下：
一、工作进展情况
近年来，国家邮政局党组认真贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示批示精神，以系统化推进快递绿色包装为导向，坚持标准化、循环化、减量化、无害化（以下简称“四化”），加快推动行业绿色发展。
（一）不断强化顶层设计。先后推动出台与绿色理念相适应的法律法规6部、标准26项、政策12项，初步构建起了层次清晰、务实管用的治理体系。推动将“四化”等内容，分别在《中华人民共和国固废法》《快递市场管理办法》等法律法规中进行制度设计。推动发布实施《循环包装箱》、《邮件快件循环包装使用指南》等国家标准，规范循环包装箱规格型号和运营管理系统通用接口等参数指标，提供发放、应用、回收、归集整理、再次发放等流程使用指南。发布《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，明确快递绿色包装治理、推进可循环快递包装应用等方面的任务措施。
（二）接续实施绿色发展工程。遵循“禁、限、减、循、降”治理思路，紧扣使用标准包装、规范包装操作、治理过度包装、推广原发包装、推动循环复用等重点工作，接续实施“9917”“9218”等绿色发展工程。2023年，全行业使用符合标准的包装和规范包装操作两个比例均超过90%，电商快件不再二次包装比例达到95%，回收复用质量完好的瓦楞纸箱超8.2亿个。推进重金属与特定物质超标包装袋治理，抽取集装袋、包装袋等样品1200余组开展检测，约谈使用重金属超标集装袋的企业，有毒有害包装治理取得积极成效。
（三）全面推动协同共治。国家鼓励资源的综合利用，出台一系列税收优惠政策，符合条件的包装企业可以按规定享受现行优惠政策，持续降低绿色包装材料的使用成本。国家邮政局联合财政部等7部门印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》，部署开展快递包装供应链绿色升级、可循环快递包装推广等“七大行动”；会同市场监管总局开展快递包装绿色产品认证，累计为138家企业颁发164张证书；联合最高检、商务部赴7省8市，深入重点货仓、电子商务和快递物流园区等进行调研，指导企业提高包装与寄递物匹配度。
（四）持续推动循环包装应用。联合开展可循环快递包装规模化应用试点，指导中国邮政、京东物流等5家试点企业深化上下游协作、丰富同城应用、扩大使用规模，科学稳妥替代塑料包装，2023年使用可循环包装的邮件快件超10亿件。邮政集团面向车辆牌照、身份证等政务场景，在上海、浙江等地进行试点，年使用循环包装的邮件快件达1.08亿件。京东面向高档社区和高档网购商品进行试点，循环包装使用量累计超过3.1亿次。顺丰推出应用于3C、高端化妆品等领域的π-BOX循环包装。韵达完善产品、业务模型设计，有序推进试点工作。申通以上海高校为试点区域，积极推动“传橙箱”可循环包装项目。
（五）不断强化宣传引导。召开例行新闻发布会，开展治理成效宣传，定期组织培训，向从业人员普及和推广法规标准政策。组织开展绿色快递“五进”活动，提高上下游关联企业、广大用户使用绿色快递的认识，倡导绿色使用快递、使用绿色快递，提升公众感知度和参与度，营造绿色用邮良好社会氛围。2023年央视等主流媒体刊发行业生态环保报道近600篇。
二、下一步工作目标与计划
您提出的建议我们将积极采纳。系统化推进快递绿色包装需要多部门多领域协同治理。下一步，我局将以习近平生态文明思想为指导，坚持制度设计与应用实践并重，统筹谋划、综合施策，系统推进快递包装绿色转型。
（一）健全法规标准政策体系。推动邮政法修订增加对“四化”的制度设计；在快递暂行条例修订中，增加总部包装管理统一责任，设定违反强制性国家标准的处理措施等。在已发布实施的26项包装标准基础上，加大强制性标准的研制力度，设定快递包装生产、使用的底线和红线。聚焦上下游业务衔接与流程协同，加快研制电商件快递包装规范或规则，出台推进电商快递标准化、一体化包装应用的政策，引导电商经营者、企业末端网点共同落实“四化”要求。
（二）加快推进全链条治理。着力推动对快递包装从设计生产、销售使用到回收处置等全过程的管理，健全完善废弃物回收体系和可循环包装基础设施。建立电商快递包装评价标准，加强上游电商治理，引导电商平台企业、电商企业积极开展快递包装绿色实践。发挥快递包装供应链链主的引领和主导作用，培育一批绿色包装的创新型企业和龙头企业，降低绿色包装、可循环包装应用成本。引导行业协会、商业团体、公益组织建立绿色包装联盟。强化舆论宣传，营造人人、时时、事事、处处使用绿色快递的氛围。
（三）深入推进快递包装绿色转型。实施快递包装绿色转型“七项行动”，促进电商、快递企业深化合作，推广原装直发，使用简约包装。立足城镇化建设优势，以高等院校、高档小区、高值产品、生鲜配送、政务文书为循环包装应用场景。推动电商平台和大型电商卖家在下单页面，设置循环包装选项和回收方式选项，对于消费者使用可循环包装给予绿色消费和积分奖励。探索电商、快递企业与包装生产企业、消费者、回收企业多方协作的回收循环机制，提高同城快递循环包装使用比例。
（四）全面落实“两个责任”。全面落实监管责任，注重打好法治、市场、科技、标准、政策“组合拳”，因地制宜探索完善工作方式方法，健全监管体系，提升监管实效，加大对快递包装违法行为打击力度。强化企业主体责任落实，督导总部企业严格落实统一管理责任，健全绿色采购制度，压缩采购使用不符合标准包装生存空间。建立从业人员岗前培训、绩效考核、责任追究等制度，在组织保障、系统推进、宣传支撑等方面强化对分支机构和加盟企业的管理。加大绿色资金投入，深化产学研融合，激发内生转型动力。
感谢您对邮政快递业的关心和支持！
联系单位及电话：国家邮政局市场监管司，010-88323118
国家邮政局
2024年6月18日
附件：
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