关于政协十四届全国委员会第二次会议第01748号（工交邮电类249号）提案答复的函
周汉民委员：
您提出的《关于更大力度推进快递业绿色转型 促进包装循环使用的提案》（第01748号）收悉，现答复如下：
近来年，国家邮政局深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示批示精神，对照《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）要求，坚持绿色发展、创新引领、协同共治原则，加强顶层设计、实施绿色工程、开展试点示范、推进全链条治理，快递包装标准化、循环化、减量化、无害化（以下简称“四化”）取得积极成效。
一、构建法律标准政策体系
我局先后推动出台与绿色理念相适应的法律法规6部、标准26项、政策12项，初步构建起了层次清晰、务实管用的治理体系，多维度夯实快递包装绿色转型的“四梁八柱”。推动将采用可重复使用、易回收利用的包装物和“四化”等内容，分别在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递市场管理办法》等法律法规中进行制度设计。推动出台《快递包装重金属与特定物质限量》强制性标准、《邮件快件循环包装使用指南》等推荐性标准。印发实施《关于推动邮政快递业绿色低碳发展的实施意见》，明确快递包装“四化”治理等方面的任务措施。推进邮政业环境污染治理属地责任落实，全国省级政府政策支持实现全覆盖，市（地）级覆盖率接近60%。
二、持续推进快递包装减量
紧扣运单“瘦脸”、胶带“瘦身”等包装材料减量，大力实施“9917”“9218”等绿色工程，全行业快递电子运单基本实现全覆盖；包装箱瓦楞纸5层减为3层，减量达40%；胶带宽度60毫米减至45毫米以下，减量达25%；包装袋厚度0.06毫米减至0.03毫米，减量达50%；封套克重每平米250克减至200克，减量达20%。企业运用大数据和智能算法，根据商品属性、数量、重量、体积，推荐最优箱型包装，实现单个订单减少包装耗材近20%。2023年，全行业使用符合标准的包装和规范包装操作两个比例均超过90%，电商快件不再二次包装比例达到95%，回收复用质量完好的瓦楞纸箱超8.2亿个。
三、扩大可循环包装应用规模
2021年，我局联合国家发展改革委、商务部印发《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，采取培训辅导、专家评审、联合指导等举措稳妥推进试点工作。指导中国邮政、京东物流等5家试点企业深化上下游协作，探索培育点对点、固定线路、同城寄送等业务场景，全行业循环中转袋基本实现全覆盖，2023年全行业使用可循环包装的邮件快件超10亿件。邮政集团面向车辆牌照、身份证等政务场景，在上海、浙江等地进行试点，年使用循环包装的邮件快件达1.08亿件；京东面向高档社区和高档网购商品进行试点，循环包装使用量累计超过3.1亿次；顺丰推出应用于3C、高端化妆品等领域的π-BOX循环包装等。
四、推动快递包装全链条治理
2023年，我局联合7部门印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》，部署开展快递包装减量化专项指导、供应链绿色升级、回收利用与处置等“七项行动”，并细化工作措施。会同商务部赴7省8市，深入重点货仓、电子商务和快递物流园区等进行调研，指导企业提高包装与寄递物匹配度，使用循环包装、遏制过度包装等。联合市场监管总局开展快递包装绿色产品认证，累计为138家企业颁发164张证书。公开征集邮政业生态环保产品、技术和模式，已有99个项目入库。2024年5月，在苏州组织召开邮政业绿色低碳发展推进会，凝聚中央与地方、政府与企业各方共同推进快递包装绿色转型的共识，推广生产耗能低、末端易回收、可自然降解、再生循环利用率高的包装产品。
五、积极开展快递包装绿色宣传
近年来，每年召开例行新闻发布会，宣传快递包装绿色转型成效，引导全社会绿色用邮，仅2023年央视等主流媒体刊发行业生态环保报道近600篇。在全国节能宣传周、“6·18”、“双十一”等重要时点，加强社会宣传引导，推广绿色快递“五进”活动，举办“绿色快递‘进机关’”活动，发出绿色使用快递、使用绿色快递倡议，传播绿色消费理念，提升公众感知度和参与度。
快递包装绿色转型是一项系统工程，从包装源头看，有商品出厂的包装、电商企业的包装、个人用户的包装、寄递企业的包装等，包装废弃物的回收处置需要制定不同品类或价值流的指导目录，整个治理链条涉及多领域多行业，需要中央和地方、政府与企业协同发力，精准施策，久久为功。您在提案中提出减少包装垃圾，可借鉴国外先进经验，如通过立法立标促进再生资源利用、包装容器回收、包装循环利用，成立行业协会进行自主监督，制定废弃物预付押金制度提升废弃物利用比例等，这些对深入推进快递包装绿色转型和促进包装循环使用非常重要。我局将协同相关部门，进行深入研究，积极借鉴吸纳。
下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示批示精神，充分采纳您的意见建议，深入推进快递包装绿色转型，提升邮政快递业绿色低碳发展水平。一是完善法规标准体系。推动修订《快递暂行条例》，对快递包装“四化”、塑料污染治理、避免过度包装、推进快递一体化包装和简约包装、推动快递包装回收利用等进行制度设计。研究制定邮件快件限制过度包装要求强制性国家标准，提高标准约束力。二是持续推动协同共治。落实《快递市场管理办法》，引导用户使用绿色包装和减量包装。推动相关部门出台约束电商平台与电商企业包装减量和规范封装操作的制度措施。引导行业协会、商业团体、公益组织加大宣传力度，营造全社会共同参与氛围。联合相关部门推进产业协同，在上游引入绿色包装生产企业，普及产品标准，从源头推动快递包装“四化”。三是推广应用循环包装。指导寄递企业立足城镇化建设优势，以高等院校、高档小区、高值产品、生鲜配送、政务文书为循环包装应用场景。鼓励企业梳理到C端用户业务结构，依托仓配一体服务模式，探索在电商快递产业园应用循环包装的协同方案。探索电商、快递企业与包装生产企业、消费者、回收企业多方协作的回收循环机制，提高同城快递循环包装使用比例。四是鼓励进行科技创新。加大技术和模式创新，强化绿色设计，使用可再生易回收包装，推广智能装箱算法，降低包装成本。加强与相关领域高校、科研机构合作，大力推广生产耗能低、末端易回收、可自然降解、再生循环利用率高的包装产品。
感谢您对邮政快递业的关心与支持！
联系单位及电话:国家邮政局市场监管司 010-88323116
国家邮政局
2024年7月18日
附件：
京公网安备 11010202008355号