对十四届全国人大二次会议第4711号建议的答复
胡东方代表：
您提出的“关于易回收、可循环再生、能生物降解的邮政快递包装物使用的建议”（第4711号）收悉，经商国家发展改革委、生态环境部、中国邮政集团有限公司，现答复如下：
一、工作进展情况
国家邮政局党组认真贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示批示精神，践行低碳循环发展理念，坚持标准化、循环化、减量化、无害化，加快推动行业绿色发展。
（一）健全法规标准政策体系。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《邮件快件包装管理办法》明确快递包装使用行为的法律依据。研制出台《快递封装用品》《快递循环包装箱》等国家和行业标准26项，规范可降解胶带等产品的种类规格、检测和回收循环使用流程。国务院办公厅印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》，国家发展改革委等8部门联合印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》,对过度包装治理和使用可循环包装、可降解包装、易回收包装进行统筹部署。国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》,明确将生物降解材料纳入塑料替代品范畴，并对推广应用提出具体工作安排。国家邮政局出台《“十四五”邮政业绿色发展行动计划》等政策文件，细化快递包装绿色治理举措。
（二）强化快递包装源头治理。遵循“禁、限、减、循、降”治理思路，紧扣使用标准包装、规范包装操作、治理过度包装、推广原发包装、推动循环复用等重点工作，接续实施“9917”“9218”等绿色发展工程。推动中国邮政等企业建立包装产品合格供应商制度，实施统一采购管理，严格履行用户告知义务，倡导用户使用易回收、可循环、能生物降解的环保包装。2023年，全行业使用符合标准的包装和规范包装操作两个比例均超过90%，电商快件不再二次包装比例达到95%，回收复用质量完好的瓦楞纸箱超8.2亿个。
（三）持续推动部门协同共治。会同国家发展改革委等10部门建立商品过度包装治理工作会商机制，形成齐抓共管的工作合力。联合最高检对快递包装污染环境线索实行以事立案，采用检察公益诉讼程序，加强快递包装治理法律保障。联合市场监管总局构建包装检测和绿色认证“双体系”，推动快递包装设计生产、销售使用、回收处置全链条治理。推广生产耗能低、末端易回收、可自然降解、再生循环利用率高的包装产品，公开征集邮政业生态环保产品、技术和模式，已有99个项目入库。23家快递、电商、包装龙头企业加入快递业限制过度包装自律公约，主要快递企业建立总部直达网点的监管抽查机制，提升行业自律水平。
（四）提升包装循环回收处置能力。联合开展可循环快递包装规模化应用试点，指导中国邮政、京东物流等5家试点企业深化上下游协作、丰富同城应用、扩大使用规模，科学稳妥替代塑料包装，2023年使用可循环包装的邮件快件超10亿件。推动落实《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》,配合相关部门指导地方在生活垃圾分类中不断提高低值废塑料等低值可回收物分类准确率，推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”。目前，我国城镇生活垃圾已全部纳入环卫清运网络并实现“日产日清”,自然村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定保持在90%以上，包装废弃物泄漏到环境的风险大幅降低。
（五）加强教育宣传和政策引导。国家邮政局召开例行新闻发布会，开展治理成效宣传，定期组织培训，向从业人员普及和推广法规标准政策。组织开展绿色快递“五进”活动，提高上下游关联企业、广大用户使用绿色快递的认识，倡导绿色使用快递、使用绿色快递。生态环境部联合相关单位印发《公民生态环境行为规范十条》,组织开展“美丽中国，我是行动者”等活动，引导社会践行绿色低碳消费和生活方式。国家发展改革委开展商品过度治理满意度评估，70%以上消费者认为商品过度包装较2022年有较大改观。中国邮政通过短信、APP、邮乐购等平台，增加绿色寄递提示，发布环保倡议书，发放优惠券和奖励积分，提升公众感知度和参与度，营造绿色用邮良好社会氛围。
二、下一步工作目标与计划
您提出的建议，我们将积极采纳。下一步，我局将贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于快递包装绿色治理的重要指示批示精神，持续完善法律政策、推进源头减量、加强监管执法、推广创新模式，稳妥推广生物降解等塑料替代产品，增加易回收、可循环快递包装物使用。
（一）健全法规标准政策体系。推动在《快递暂行条例》修订中增加使用循环包装、包装回收利用等条款，强化刚性约束。推动出台限制快递过度包装强制性标准，完善标准体系。落实《深入推进快递包装绿色转型行动方案》，推动地方政府建设循环包装基础设施。
（二）加强企业主体责任落实。实施快递包装绿色转型“七项行动”，促进电商、快递企业深化合作，推广原装直发，使用简约包装。立足城镇化建设优势，以高等院校、高值产品、生鲜配送、政务文书为应用场景，扩大循环包装应用范围。鼓励寄递企业加大绿色资金投入，深化产学研融合，激发内生转型动力。
（三）强化科技创新和宣传引导。联合相关部门推动低值可回收物循环利用，增加绿色产品供给。鼓励寄递企业联合电商平台，在网购下单环节嵌入包装循环回收等选项和用户体验反馈界面，增强公众绿色消费意识。督促寄递企业在绿色邮政宣传周、“双11”等时间节点，积极利用媒体平台加大宣传力度，引导消费者树立绿色用邮观念。
感谢您对邮政快递业的关心和支持！
联系单位及电话：国家邮政局市场监管司，010-88323274
国家邮政局
2024年6月26日
附件：
京公网安备 11010202008355号