对十四届全国人大二次会议第5134号建议的答复

2024-07-25

赵明枝代表：

您提出的“关于支持邮快合作、全力推动快递进村的建议”（第5134号）收悉。经商商务部、自然资源部、中国邮政集团有限公司，现答复如下：

一、工作现状和进展情况

一直以来，国家邮政局持续深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴工作的决策部署，扎实推进农村寄递物流体系建设、快递进村等各项工作。

（一）强化政策引领。会同中央财办、商务部等部门印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，明确提出要发挥邮政普遍服务网络在中西部边远地区的基础支撑作用。联合农业农村部制定印发《2024年乡村建设行动工作要点》，明确2024年乡村建设的总体目标、重点任务和工作要求，扎实推进“快递进村”工程等重点任务。会同商务部等印发《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，引领地方政府加强支持，推动寄递融入农村发展大局。联合财政部等部门印发《农村寄递物流体系建设三年行动方案（2023-2025年）》，围绕健全县乡村寄递服务网络、畅通农村寄递物流渠道等方面提出系列工作举措。

（二）强化工作推进。一是加强调研督导。学习运用“千万工程”经验，落实“四下基层”要求，将农村寄递物流体系建设列为国家邮政局党组主题教育重点调研课题，由党组成员领题赴9省份调研23个县级寄递物流配送中心、50多个乡镇局所和村级寄递物流服务站点，多渠道、多层次开展走访、座谈、交流。二是强化农村邮政体系作用，支持邮政集团发挥基础网络优势，加强县乡村三级寄递体系建设。截至2023年底，邮政集团累计建成县乡邮件处理中心分别为1061个、6010个、建成村邮站19万个，农村邮路汽车化率达56%。三是延伸投递深度，提高投递频次。建制村每周投递3次及以上的基本实现全覆盖，每周投递5次以上的占比近5成；全国3356个边境自然村实现通邮。

（三）务实推进邮快合作。各地邮政管理部门积极推动邮快合作。截至2024年5月底，邮快合作覆盖率达74.22%，代投快件超3.7亿件，同比增长约42.95%。

二、代表建议答复

（一）关于“将快递进村纳入地方城乡发展规划，将邮政村邮站建设纳入地方财政事权，给予邮政村邮站相关建设与运营补贴等政策支持，确保建制村全覆盖”的意见

国家邮政局支持各级政府将“快递进村”纳入地方城乡发展规划，将村邮站建设纳入地方财政事权，给予一定的政策支持。2019年，《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权与支出责任划分改革方案的通知》，明确地方承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施等事项的执行实施，承担相应支出责任。同年，国家邮政局、发改委等7部门联合印发《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》，要求开展村邮站转型提升行动，推动将村邮站纳入乡村公共基础设施。自然资源部2021年印发的《社区生活圈规划技术指南》为城镇和乡村社区生活圈的服务要素、布局指引、实施要求等提供技术指引，将“邮件快递服务”列入村/组层级的社区生活圈配置建议，2023年印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》专门设立了农村社区服务设施用地，村邮站可以在农村社区服务设施用地中统一安排。

下一步，国家邮政局将继续加强与相关部委的沟通交流，指导各地落实有关文件要求，推动村庄建设用地复合利用，统筹安排社区服务设施用地。

（二）关于“强化监管，加大《快递市场管理办法》社会宣传力度，加大对快递企业不按照公示、公布的服务地域投递快件的处罚力度，尽快出台快递进村管理规定，明确快递企业建制村投递范围和深度”的意见

近年来，国家邮政局持续加大快递进村监管力度，一是开展《快递市场管理办法》（以下简称办法）宣贯工作，先后在总台央视、人民日报对《办法》内容及作用意义进行解读，在行业内分层分级开展宣讲培训，要求快递企业总部完善《办法》落实对接措施，指导中国快递行业协会开展《办法》贯彻培训，帮助会员企业准确理解把握、贯彻落实《办法》要求。二是组织召开快递服务质量提升联席会，要求各品牌快递企业总部加大农村自有服务网络建设力度，提升快递服务在农村地区的覆盖广度和深度，突出保障农村地区快递服务质量。三是强化落实监管责任，印发《总部型快递企业落实所属服务网络统一管理责任监督规程（试行）》，明确协同监管机制、监督措施和工作流程，通过建章立制，压实监管责任，提升监管实效。四是深入开展快递市场秩序整顿，集中整治农村快递服务违规收费等突出问题，实施快递服务质量提升工程，指导各地依法查处违反快递服务标准、严重损害用户利益的违法行为。

下一步，国家邮政局将紧盯快递末端服务质量：持续抓好修订后的《快递市场管理办法》落地实施；完善快递市场“品牌化”监管措施；持续抓好《总部型快递企业落实所属服务网络统一管理责任监督规程（试行）》实施，督促快递企业严格履行农村地区服务承诺；加强与市场监管等部门的联合监管，共同维护快递市场秩序。

（三）关于“加大邮快合作支持力度，强化农村邮政主体作用，明确邮快合作是快递进村的主要模式，整合各类参与主体，以共享共配方式推进农村寄递物流体系建设”的意见

国家邮政局积极推进农村寄递物流体系建设。一是持续实施“一村一站”工程，加强村邮站等资源开发利用，加快“一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站建设。二是鼓励快递企业加大农村地区投入，提升县域分拨中心自动化水平，因地制宜、因企施策，统筹好企业自建网络与寄递共同配送发展，推进农村客货邮融合发展。三是组织开展以村级寄递物流综合服务站为重点的快递进村情况普查，实现建制村全覆盖，新增站点“随增随查”，确保“有站必有件”“站站能达标”。四是启用快递进村信息系统，强化对基础设施建设成果的动态跟踪。

邮政集团表示，将认真落实好代表的相关建议，积极争取政策，整合各类参与主体，发挥邮政主体和“国家队”作用，以共享共配方式推进农村寄递物流体系建设。

下一步，国家邮政局将进一步加大保障力度，支持邮政企业健全县乡村三级邮政服务网络，建强用好县级邮件处理中心，充分发挥邮政普遍服务网络在中西部边远地区的基础支撑作用，满足当地基本寄递需求，提升农村客货邮融合发展质效，提升邮快合作承接能力。积极支持邮政、快递、供销、客运等合作，鼓励各地开展本省邮快合作发展路径，完善农村寄递物流基础设施。

（四）关于“推动快递企业规范完善服务范围基础地址库，并与电商平台系统对接，推动电商平台在客户下单时清晰展示物流商的配送范围、末端配送方式、收费标准”的意见

国家邮政局鼓励与有关部委、电商平台的沟通合作。联合商务部推动电商平台与快递企业加强对接、密切协作，并赴主要电商平台企业调研沟通，推动主要电商平台改造业务流程，目前消费者在部分商家网购时已可以直接选择快递投递服务方式。3月份，快递服务全程时限均值同比缩短1.51小时，72小时妥投率同比提升0.63个百分点。

（五）关于“推动邮快合作数据互通，组织快递企业签订邮快合作数据对接协议，实现邮快合作县域预告信息全量对接，打通邮快合作的信息痛点、堵点”的意见

国家邮政局持续推动邮政快递企业之间的数据对接工作。2022年，国家邮政局组织邮政集团和顺丰、京东、中通、圆通、韵达、申通、极兔等7家快递企业总部签订总对总数据对接协议。目前，邮政企业已通过中邮E通系统与快递公司实现了数据的互联互通。

下一步，国家邮政局将继续推动邮政快递企业之间的数据对接工作，一是以《“快递进村”工程邮快合作数据对接协议》为抓手，扎实有序推进数据对接。二是以数据对接为牵引，进一步推进标准互认和服务互补，推动邮快合作更广泛、更深入地开展。三是以邮快合作为助力，切实强化农村邮政体系、健全末端共同配送体系、优化协同发展体系、构建冷链寄递体系，确保到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。

衷心感谢您对邮政事业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话:国家邮政局普遍服务司，010-88323443。

国家邮政局

2024年6月21日