对十四届全国人大二次会议第1776号建议的答复
赵明翠代表：
您提出的“关于推动快递进村的建议”（第1776号）收悉。经商农业农村部，现答复如下：
一、工作现状和进展情况
国家邮政局高度重视“快递进村”工程的实施，会同农业农村部等相关部门开展了大量工作，并取得积极进展。
（一）完善制度设计，强化政策支撑
自2016年开始，连续9年推动将农村快递有关内容写入中央一号文件。2024年中央一号文件提出，推动农村流通高质量发展……健全县乡村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。2021年，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号），要求分类推进“快递进村”工程……各地区要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，落实地方财政支出责任，支持村级寄递物流综合服务站建设。2023年，中央财办、国家邮政局等部门印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》（中财办发〔2023〕7号），要求突出抓好村级物流站点布局建设，逐步实现具备条件行政村寄递物流综合服务站全面覆盖……各地要用好服务业发展资金支持县域商业体系建设，用好衔接推进乡村振兴补助资金支持农产品产地冷藏保鲜设施建设，并整合地方财政相关补贴和政府专项债券等工具，支持符合条件的农村流通设施建设。
在“十四五”邮政业发展规划和快递业发展专项规划中对快递进村进行重点部署谋划；先后印发《关于加快推进“快递进村”工程的通知》《2023年邮政业服务乡村振兴工作要点》《2024年快递进村工作要点》等文件，进一步压实工作责任，强化工作部署，细化工作推进。2023年，联合6部门出台《农村寄递物流体系建设三年行动方案（2023-2025年）》，统筹部署近三年快递进村重点工作。2024年推动出台《交通运输大规模设备更新行动方案》，明确提出，鼓励邮政快递企业在主要邮件快件处理场所，淘汰老旧分拣设备，配置使用全自动智能分拣成套设备。指导企业根据实际需求制定分拣设备更新计划，落实处理场所用地等基础条件，鼓励地方为分拣设备更新提供政策支持。
此外，农业农村部表示，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《“十四五”推进农业农村现代化规划》均鼓励邮政、快递企业加大农村地区布局。
（二）鼓励因地制宜，完善基础设施
指导各地根据资源条件、经济发展水平等因地制宜推进农村快递发展，探索适合当地的发展模式。目前，各地在实践中已探索形成企业自建、邮快合作、快快合作、客货邮融合等多种发展模式，对于巩固农村快递发展成果、提升服务质效起到了较好的作用。国家邮政局还组织实施“一村一站”工程，指导各地加强村级寄递物流综合服务站建设，完善农村快递末端基础设施。截至2023年底，全国累计建成1267个县级寄递公共配送中心、28.9万个村级寄递物流综合服务站和19万个村邮站。山东、山西等省出台财政支持政策，对农村站点或进村快件提供补贴。内蒙古、甘肃、青海等省（区）设立农村寄递物流公益性岗位，大力推进农村站点建设。为进一步巩固快递进村成果，目前，国家邮政局正在组织各地开展以村级寄递物流综合服务站为重点的快递进村情况普查工作，拟进一步摸清底数，更好提升发展水平。
（三）加强产业协同，助力农产品上行
一是注重项目培育。鼓励邮政快递企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，培育更多典型项目。2023年，共打造邮政快递业服务现代农业金牌项目143个。二是强化示范引领。联合交通运输部、农业农村部、商务部开展农村电商与快递协同发展示范创建工作，公布117个申报单位为农村电商快递协同发展示范区创建单位、306个申报项目为快递服务现代农业示范项目创建项目，拟在2024年底前组织验收评审。
（四）完善法规标准，提升服务质量
修订实施《快递市场管理办法》，明确有关服务监管要求。修订《快递服务》国家标准，从服务范围管理、投递深度、时效管理等方面完善规则设计，引导快递企业在服务管理方面更加匹配农村地区实际。制定发布《县乡村寄递服务网络体系建设指南》行业标准，按照高效协同、共建共享共用的原则，对县级寄递公共配送中心的功能定位、选址、场地设置、场地面积、设备构成等，提出指导建议。针对部分地区存在的农村快递末端服务突出问题，持续开展专项整治，取得积极进展。通过柔性的制度建设和刚性的监管执法相结合，不断推动企业落实服务质量主体责任。
二、下一步工作计划
下一步，国家邮政局将持续加强与农业农村部等相关部门的协作，加快推进快递进村工作。一是加强规划保障。拟在“十五五”快递业发展规划中就深入推进快递进村提出进一步要求，并积极对接国家有关规划。二是加强“多站合一、一点多能、一网多用”的村级寄递物流综合服务站（村邮站）建设，推动村级寄递物流综合服务站（村邮站）与快递服务有效衔接。三是继续鼓励有条件的地区设立农村寄递物流公益性岗位，指导各地邮政管理部门积极推动落实地方财政事权，为农村快递站点日常运营提供支持。四是鼓励有条件的地区将邮件快件处理场所、客运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等升级改造成县级寄递公共配送中心，推动落实《交通运输大规模设备更新行动方案》，鼓励企业更新升级分拣设备，提升作业效率。
国家邮政局
2024年6月26日
附件：
京公网安备 11010202008355号