对十四届全国人大二次会议第8146号建议的答复

2024-06-20

叶美兰代表：

您提出的“关于深化邮政行业科技创新培育发展新质生产力的建议”（第8146号）收悉，经商中国民航局、中国邮政集团有限公司，现就有关工作开展情况以及下一步工作考虑答复如下：

一、工作开展情况

（1）关于开辟行业竞争新赛道

一是推进邮政快递服务农业农村。整合邮政服务“一市一品”和快递服务“一地一品”项目，打造邮政快递业服务现代农业金牌项目143个。完善农村寄递物流体系，服务乡村振兴，部署实施“一村一站”工程，累计建成村级寄递物流综合服务站（村邮站）36.5万处。邮快合作、交邮合作、快快合作等农村寄递物流末端服务模式得到有效推广。二是推进快递服务先进制造业。联合工业和信息化部深入实施“5312”工程，推出一批快递业与制造业融合发展试点先行区和典型项目。多地建立联合工作机制、出台激励政策、设立专项资金，促进快递业和制造业紧密协作、互惠共赢。三是推进生鲜寄递服务基础设施建设。建立快递冷链业务动态监测机制，引导企业开展冷链转运中心、冷链仓建设，提高冷链车辆投入占比，提升农产品生鲜寄递服务能力和冷链业务发展水平。

（2）关于加快行业绿色转型

一是加强绿色顶层设计。发布《“十四五”邮政业绿色发展行动计划》《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》。联合印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》。推动出台《快递包装重金属与特定物质限量》强制性标准，发布快递循环包装箱等推荐性标准。二是实施绿色工程。大力实施“9917”“9218”绿色工程。2023年，全行业使用符合标准的包装和规范包装操作两个比例均超过90%，电商快件不再二次包装比例达到95%，使用可循环包装的邮件快件超10亿件，回收复用质量完好的瓦楞纸箱超8.2亿个。三是开展转型行动和循环包装试点。国家邮政局赴7省8市，深入重点货仓、电子商务和快递物流园区等开展联合调研，指导企业提高包装与寄递物匹配度。联合有关部委开展可循环快递包装规模化应用试点。四是加大绿色产品供给和绿色科技应用。公开征集邮政业生态环保产品、技术和模式，推广生产耗能低、末端易回收、可自然降解、再生循环利用率高的包装产品。引导企业运用大数据和智能算法，推荐最优箱型包装，减少包装耗材，促进资源节约。

（3）关于打造邮政新金融

中国邮政储蓄银行积极挖掘数据价值、探索新技术应用，将数据、技术等新型生产要素全面应用于客户服务、风险和信用管理领域，加快推进数字化转型升级。一是数据底座方面。构建了企业级数据资产管理体系，盘点形成数据资产，建立统一底座，面向用户开放使用。陆续上线财务、风险、客户、分行、监管合规、资产负债六大集市，提供有力支撑。二是风险识别方面。在零售风控领域，结合内外部环境变化，开展风险参数校准和模型迭代优化，提升模型的区分能力、审慎性与准确性。在非零售风控领域，运用逻辑回归、分类回归树等算法，建立大数据逾期预测模型，对风险客户进行识别。三是服务“三农”方面。发挥农村基层“网点+代理”优势，推进普惠金融服务。建成“村、社、户、企、店”五大客群数据库，整合行政村数据，支撑客户协同服务，推进合作社客群百分百建联。

（4）关于发展行业新质生产力

一是加强政策引导激励。召开行业科技创新工作会议，推动行业加快自动化迭代、信息化革新、数智化升级。出台《“十四五”邮政业应用技术研发指南》《“十四五”邮政业标准体系建设指南》，引导全行业有序有效开展技术研发和标准研制工作。加强部委间协同，将智慧邮政纳入《智能交通发展规划纲要》《“十四五”交通领域科技创新规划》等重要政策文件。组织人工智能调研，制定相关实施意见，推动人工智能技术在行业广泛应用，加快人工智能与行业融合发展。二是组织重大科技研发应用。落实党中央关于新一代人工智能发展决策部署，组建“三智一码”（智能安检系统、智能视频监控系统、智能语音申投诉处理系统、通用寄递地址编码）研发团队，组织研发、试点和应用，取得重大突破和良好成效。引导企业加快“无人三项”（无人机、无人车、无人仓）的推广应用，促进行业转型升级、提质增效。三是加大国际寄递物流体系建设。湖北鄂州花湖机场顺丰航空枢纽全面投入运营，雅加达菜鸟国际转运枢纽落成投产，圆通嘉兴全球航空物流枢纽正式进入施工阶段，京东航空正式成立。此外，中国民航局大力支持国际货运，引导航空公司与邮政快递企业加强供需对接，充分使用国际货运航权资源，目前，我国已与25个国家及地区开放了货运第三、四航权，与9个国家完全开放了货运第五航权。

二、下一步工作考虑

一是持续开辟行业竞争新赛道。深入推进农村寄递物流体系建设，加快村级寄递物流综合服务站建设。鼓励快递企业加大农村地区投入，提升县域分拨中心自动化水平。开展农村电商与快递协同发展示范创建工作，推进农村客货邮融合发展和寄递共同配送发展。加快推动快递嵌入产业链供应链，开展“5312”工程第二批评选工作，引导企业向综合物流服务提供商转型，带动产业链韧性水平提升。

二是持续提升行业绿色发展水平。组织主要品牌企业开展碳排放试算，制定出台行业碳排放核算标准。推广生产耗能低、末端易回收、可自然降解、再生循环利用率高的包装产品。提高可循环和标准化包装使用比例，扩大旧纸箱复用规模。依托数字化分箱算法、智能化打包技术，从源头减少包装材料使用。引导企业加大新能源设备投入，推进基础设施绿色改造，促进设施整合和集约利用。

三是持续打造邮政新金融。中国邮政储蓄银行梳理整合全行风险数据，依托客户账户数据、交易数据搭建常态化风控模型，打造新一代规则引擎、模型引擎、实时计算引擎，构建企业级风险管理平台，助力金融风险精准防范，提升风险管理效率。通过白名单扩展、惠农平台升级、简化融资引荐流程等方式，有效支撑基层网点为“村、社、户、企、店”五大客群提供销售、寄递、金融综合服务方案。

四是持续发展行业新质生产力。深入贯彻党中央国务院决策部署，出台促进邮政快递业科技创新等有关文件，推进人工智能与邮政快递业加快融合，推动行业新质生产力发展，提高行业核心竞争力。推进产学研用协同联动，引导寄递企业进一步加大“三智一码”、“无人三项”、北斗导航、大数据、云计算、区块链等先进技术装备推广应用力度，提升寄递服务能力和水平，赋能邮政快递业高质量发展，为加快建设交通强国邮政篇提供坚实支撑。

感谢您对邮政快递业发展的关心和支持！