关于政协十三届全国委员会第一次会议 第3484号（工交邮电类246号）提案答复的函
蔡威委员：
您提出的《关于建立快递包装材料生产、使用及回收政策的提案》（第3484号）收悉。经商国家发展改革委、财政部、商务部，现答复如下：
一、关于鼓励企业生产环保包装、给予包装研发税收优惠。近年来，财政部出台了一系列具有普惠性和引导性的税收政策，支持企业加大研发投入，开展科技创新。一是实行研发费用加计扣除优惠，对企业研发费用在税前据实扣除的基础上，允许其加计扣除50%，并从2016年起进一步扩大研发费用口径和范围，简化审核管理，自2017年至2019年底，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高至75%。自2014年起，实施加速折旧优惠，对企业新购专门用于研发且单位价值在100万以下的仪器和设备，允许在所得税前一次性扣除。二是实施高新技术企业税收优惠。对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，自2016年起放宽了对中小企业的认定条件，并扩充了高新技术领域范围，如高新技术领域中就环保及环境友好型材料技术、高分子包装新材料制备技术等新材料也做了专项列示，体现了对新材料技术创新的支持。三是实行科技成果转化、技术成果入股税收优惠。对技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务等“四技”业务免征增值税，对企业技术转让所得予以500万元以下免税、500万元以上部分减半征税政策。实施技术成果入股税收优惠，对企业或个人以技术成果投资入股的，可选择5年分期纳税，也可选择递延至股权转让环节纳税。
二、关于修订完善快递包装标准、推动绿色环保包装研发与使用。各相关部门坚持绿色发展导向，切实加强绿色包装相关标准的制修订工作。一是组织完成《快递封装用品》系列国家标准的修订，在标准中明确绿色环保、减量化及循环利用等相关技术指标，同时指出快递包装袋宜采用生物分解塑料，快递包装箱的基础模数尺寸为600 mm×400 mm，平面尺寸应符合GB/T 4892—2008《硬质直方体运输包装尺寸系列》有关规定，推动快递包装标准化、模块化，为开展多式联运，实现快速装卸、转运和处理创造条件。二是组织开展《快件包装基本要求》标准的研制工作，对快件的包装行为提出规范性要求，以指导企业简约包装、科学包装，避免过度包装。三是抓紧开展邮政业能源消耗和污染物排放测算方法研究，为科学管理和评价提供支撑。此外，商务部结合部门职责，制定《电子商务绿色包装技术和管理规范》行业标准，从技术要求、规格尺寸、管理规范等方面对电子商务包装材料提出明确要求，从源头推进绿色包装行动。
三、关于研究建立快递包装回收体系、推动包装回收再利用。目前，各相关部门正在加大力度，推进快递包装回收利用工作。一是国家发展改革委牵头制定并印发《生产者责任延伸制度推行方案》，率先对包装物等重点产品领域实施生产者责任延伸制度，落实包装物生产者、使用者等相关各方回收责任。会同相关部门起草并以国务院名义印发《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，鼓励电子商务企业和物流（快递）企业对网购商品包装物进行回收和循环利用。此外，还联合有关部门印发《循环发展引领行动》，支持生产、再生资源利用等相关企业对快递包装物进行回收利用，结合网购特点和集散地分布，鼓励因地制宜推广回收机、回收超市等回收方式。二是商务部联合有关部门印发《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，着力推动再生资源回收模式创新，促进再生资源回收行业实现减量化、再利用和资源化，电子商务包装废弃物逐步纳入回收体系。三是我局推动出台《快递暂行条例》，鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。联合九部委出台《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，鼓励企业加强包装废弃物的回收处置，以进一步提升快递包装物的重复使用率。在八省市和五家品牌快递企业开展快递包装回收试点，引导企业在网点设立回收装置，提供快递包装回收利用率。此外，国家发展改革委将推进新品种废弃物回收利用示范，选择快递业为切入点，开展物流业包装标准化和分类回收利用试点，推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装物品等物料辅料，鼓励企业对包装箱、总包袋进行循环利用，提高循环利用率。
同时，国家邮政局还充分发挥传统媒体和新媒体作用，组织开展形式多样的绿色邮政宣传活动，广泛宣传邮政业绿色发展理念，倡导绿色消费方式，普及绿色包装和回收知识，营造“绿色快递人人有为”的良好氛围。
下一步，我局将认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》的重要部署，积极会同有关部门，进一步完善快递包装生产、使用及回收体系，推动各项政策落地实施，加大标准实施监督力度，鼓励企业研发包装新产品，更好促进快递包装绿色发展。
感谢您对快递业发展的关心与支持！
国家邮政局
2018年7月31日
附件：
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