国家邮政局办公室关于《澳门全国人大代表赴西藏自治区视察报告》办理情况的答复意见

澳门特区第十三届全国人大代表西藏自治区视察组：

    我局收到国办秘书三局转来的全国人大常委会办公厅函以及《澳门全国人大代表赴西藏自治区视察报告》后，对其中涉及我局的内容进行了研究办理。报告“（五）着力推动物流发展，促进‘引进来、走出去’”部分提到了三项内容“第一，加大物流电商设施建设与创新模式，以降低物流成本并拓宽渠道”，“第二，彻底改变‘西藏不包邮’的局面。”“第三，加强冷链物流建设，助力高原农业外出”。现就有关情况说明如下：

一、关于着力推动西藏邮政快递业发展的情况

    近年来，国家邮政局致力于推动西藏邮政快递业发展，持续加强邮政快递基础设施建设，不断提高西藏地区邮政快递服务水平，持续服务当地社会经济民生发展。

    “十二五”期间，国家投资2亿元开展了“空白乡镇局所补建工程”，在西藏没有邮政营业场所的乡镇补建了565个邮政营业场所，实现了每一个乡镇至少有一个邮政营业场所。2014年以来，国家还投资4亿元为西藏投资改造邮政营业场所和邮政生产办公场地136处，购置车辆545辆，购置机要通信车辆和安防设备1237万元，并改造了邮政信息系统和供暖系统等。“十三五”期间，为进一步延伸邮政服务触角，我们在西藏推进“村村直接通邮”工作，目的就是让群众足不出村就可以收到邮件包裹，这项工作也已经圆满完成。同时，全区每个建制村都建设了村邮站，实现了全覆盖。目前，西藏已经全面实现“乡乡设所、村村通邮”，邮政基础服务能力显著提升。

    国家邮政局于2016年起持续开展快递向西、向下服务拓展工程，加快对西藏农村地区的快递服务网络延伸。西藏自治区邮政管理局印发了《加快推进全区“快递下乡”工程实施方案》，细化了“快递+电商+农特产品+农（牧）户”产业脱贫模式，并作为邮快合作五个试点省份之一启动了邮快合作试点。截至2019年底，西藏共有快递品牌23个，全区许可企业41个,分支机构287家，末端网点224家，合计552家。西藏地区乡镇覆盖率达到17.95%，其中，林芝市民营快递网点乡镇覆盖率达到42.6%，拉萨达到40%，山南达到36%。7个特色小镇中有5个设立了快递网点。

    通过不断改善西藏地区邮政快递服务，边远地区群众的获得感、幸福感、安全感得到了有效提升。一是有效促进物流畅通，方便群众生活。如西藏阿里地区普兰县巴嘎乡的村民讲，以前在网上买东西，需要自己花钱花时间到乡上或者县里去取，甚至有的电商会把西藏消费者排除在外，有一种被“歧视”的感觉，现在邮政投递到村，有越来越多的商家向西藏群众提供服务，网购变得非常方便。二是有效促进农民增收，助力精准扶贫。西藏邮政依托直接通邮和农村电商，解决农村、城市两个市场对接难题，发掘出曲水藏鸡蛋、工布江达松茸、察隅干红辣椒等农特产品，通过邮政寄递促进农产品进城，切实提升了当地农牧民收入。快递企业深挖农牧区产品资源，打造西藏本地农特明星品牌，将藏红花、手掌参、藏鸡蛋、人参果、黑枸杞等产品销往全国。拉萨市邮政管理局持续推进高原蓝等企业的“快递下乡”工作，强化农村电子商务与快递物流协同发展，目前，高原蓝已经在乡镇地区有10个快递末端网点。拉萨市快递企业与拉萨本地淘宝、天猫等电子商务企业建立大客户合作关系，与乡镇农牧土特产商户建立合作关系，极大地促进了拉萨市电子商务的发展，进一步开发了乡镇地区的电子商务市场。

二、关于《报告》中提出的“西藏不包邮”的情况

  “包邮”指的是电商卖家在向消费者销售电商商品时，邮寄快递费用由卖家承担，而不需消费者承担的一种方式。《报告》反映的淘宝等电商网站的产品往往标注“全国包邮，西藏除外”，并不是说商品不能够邮寄到西藏，而是说寄往西藏的快递费用需要消费者承担，卖家不再承担。西藏确实路途遥远、物流相对不够便利，但近年来邮政寄递服务情况已经有明显改善，目前西藏所有的乡镇和建制村都通了邮政服务，中国邮政的信件、包裹都可以寄达，快递服务也已经覆盖了17.95%的乡镇。电商产品的寄递价格，邮政、快递企业是根据寄递里程、包裹重量等来定价的。由于西藏距离电商产品发货地一般距离很远，交通不便，当地人工成本也高，所以寄递费用比国内其他地区相对偏高。许多电商卖家不愿意承担此部分邮寄快递费用，所以才有了“全国包邮，西藏除外”的表述。我局已就此事与电商主管部门商务部沟通协调，建议商务部提醒电商卖家不使用“全国包邮，**除外”的表述。建议电商卖家可以根据与快递企业洽谈的情况，设置商品可送达的区域选项；同时根据买家填写的地址，自动给出不同的快递价格。未来随着“快递下乡进村”工程的不断推进，西藏快递可送达的范围将越来越广。

    三、下一步工作

我们将继续深入贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，继续围绕国家重大战略部署，加大对西藏邮政业发展的支持力度。一是继续加大西藏农村地区基础设施网络建设。加快完善西藏邮政基础设施建设，健全双向流通渠道。继续推进电子商务配送站点建设，推动整合村级邮政快递服务网（站）点，叠加电子商务功能，构建统一的邮政农村电商公共服务体系，争取到2022年全面实现建制村电商寄递配送全覆盖。强化行业科技和信息应用支撑，支持有条件的乡镇建设智能化快递专业类园区和仓储、分拣处理设施。引导企业加大生鲜冷链设施设备投入力度，逐步实现冷链快递信息化。二是积极推进“快递进村”。充分发挥邮政企业网点网络优势，促进快递进村，进一步扩大快递服务覆盖面，力争到2022年实现西藏建制村快递服务通达率达到60%，切实提升西藏广大人民群众能够享受到的邮政服务水平。三是继续完善服务农村电商机制。健全完善“邮政快递+农村电商+农户”合作机制，大力发展“一市一品”、“快递+金牌”项目，鼓励邮政快递企业参与涉农电子商务平台建设，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，构建农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络。推进“邮政快递+特殊产业”扶贫，创新帮扶工作举措，鼓励邮政快递企业通过精准手段和连带方式，重点扶持老少边穷地区培育特色地方农产品品牌，带动贫困人口脱贫致富。

                                            国家邮政局办公室

                                                2020年4月26日