2021年度快递市场监管报告

2022-07-11

前  言

2021年是中国共产党成立100周年，是迈进“十四五”、奋进新征程的开局之年。全国各级邮政管理部门深入贯彻落实习近平总书记对邮政快递业系列重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹做好疫情防控、行业发展和安全生产工作，坚持稳中求进工作总基调，以推动行业高质量发展为主题，以推进供给侧结构性改革为主线，以党史学习教育活动为引领，深入贯彻“服务全领域、激活全要素、打造双高地、畅通双循环”工作思路，突出抓好“快递进村”工程和快递员合法权益保障两项“我为群众办实事”实践活动，着力保障行业安全稳定，大力提升绿色发展水平，切实维护公平竞争秩序，推动各项工作取得新的重要进展。

一是强化政策赋能，不断优化发展环境。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，《“十四五”邮政业发展规划》和《“十四五”快递业发展规划》印发实施，《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》和7部门《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》出台，进一步完善行业高质量发展政策体系。发布《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议（第七版）》，不断健全行业疫情防控基本制度规范。

二是拓宽服务领域，持续提升发展质量。国家邮政局和各地邮政管理部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，全年全国“快递进村”比例提升近30个百分点，江浙沪等地基本实现“村村通快递”。各地累计培育100个业务量超千万件的快递服务现代农业金牌项目。各地邮政管理部门继续推广智能快件箱、快递公共服务站等末端服务模式。

三是夯实安全基础，切实维护行业稳定。国家邮政局和各地邮政管理部门圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动、第十四届全运会等多项重大活动寄递安保任务，集中整治“作业场地设备设施不达标、现场管理不到位、发式着装不规范、作业操作不合规”突出问题。国家邮政局、国家禁毒办联合开展“寄递渠道禁毒百日攻坚”行动，组建联勤指挥部捆绑作战，坚持数据驱动、精准打击，取得丰硕成果。“绿盾”工程（一期）通过竣工验收。

四是加快包装治理，全力推动绿色发展。国家邮政局出台《邮件快件包装管理办法》，发布《邮件快件限制过度包装要求》等行业标准，完成《快递电子运单》国家标准制定工作。各地邮政管理部门积极落实国务院办公厅转发的《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，实现省级实施意见全覆盖。

五是优化营商环境，有效提升监管效能。行政审批管理持续优化，各地邮政管理部门强化事中事后监管，深入开展快递市场秩序整顿，突出治理农村快递服务违规收费和市场无序竞争问题。深化“双随机、一公开”监管机制建设，加强快递市场信用监管，持续组织开展法人主体信用评定，推动邮政业用户申诉12305热线向地方12345热线归并，不断提升市场监管工作效能。

2022年，快递市场监管工作将坚决贯彻习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，坚持稳态势、补短板、强监管、提质效，加快建设邮政强国，有效服务构建新发展格局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

第一部分  快递市场发展

一、市场规模

（一）业务量

快递业务量。2021年，全国快递企业业务量累计完成1083亿件，比上年增长29.9%；净增量249.4亿件；日均处理快件近3亿件。

（二）业务收入

2021年，快递业务收入累计完成10332.3亿元，比上年增长17.5%。快递业务收入占邮政行业业务收入比重为81.7%，上升2个百分点。

二、市场结构

（一）主体结构

市场品牌集中度。2021年，快递与包裹服务品牌集中度指数CR8为80.5，比上年降低1.7。

（二）产品结构

异地快递情况。2021年，异地快递业务量累计完成920.8亿件，比上年增长32.8%，占全部快递业务量的85.0%，较2020年上升1.8个百分点。同城快递情况。2021年，同城快递业务量累计完成141.1亿件，比上年增长16.0%，占全部快递业务量的13.0%，较2020年下降1.6个百分点。跨境快递情况。2021年，国际/港澳台快递业务量累计完成21.0亿件，比上年增长14.6%，占全部快递业务量的2.0%，较2020年下降0.2个百分点。

（三）区域结构

2021年，全国东、中、西部地区快递业务量分别完成846.3亿件、157.6亿件和79.1亿件，占比分别为78.1%、14.6%和7.3%。业务收入分别完成8078亿元、1334.6亿元和919.7亿元，占比分别为78.2%、12.9%和8.9%。

三、服务质量

（一）服务满意度

2021年，快递服务总体满意度得分为76.8分。其中，公众满意度得分为83.7分；时限测试满意度得分为69.9分。

（二）时限准时率

2021年，全国重点地区快递服务全程时限为57.08小时。72小时准时率为77.94%。整体来看，在经历2020年新冠疫情严重冲击之后，2021年时限水平得到有效恢复。

（三）有效申诉率

2021年，全国快递服务有效申诉率为百万分之0.26。低于全国快递服务平均申诉率和平均有效申诉率的主要快递企业有8家；高于平均数的主要快递企业有11家。

四、服务能力

（一）干线运输能力

公路运输。2021年，快递运输仍以公路为主。快递企业自有车辆占比不断提高，陆续增开干线运输线路。快递企业进一步升级公路运输能力，助力公路运输产能稳步提升。航空运输。快递企业新增52条国际航线，畅通国际物流供应链，不断提升航空货运能力。铁路运输。快铁合作范围进一步扩大。

（二）分拣操作能力

湖北省鄂州新机场作为专业性货运枢纽机场，将着力打造成为重要的航空物流集散中心，进一步优化我国国际航空货运枢纽规划布局。快递企业在全国各地大力推广自动化分拣技术，不断加强全自动化分拣中心建设。

（三）末端服务能力

城市末端公共服务站建设情况。各品牌快递企业着力拓展自身品牌旗下的末端服务站布局，全国快递末端公共服务站数量达16.1万个。智能快件箱建设情况。智能快件箱主要布局在一线城市人流密集地段，全国累计布设智能快件箱（信包箱）35.3万组。

（四）旺季保障能力

2021年11月1日-16日，揽收快递包裹68亿件，比上年增长18.2%；投递快递包裹63亿件，比上年增长16.2%。11月1日当天，全国共揽收快递包裹5.69亿件，同比增长28.5%。11月11日当天，全国共揽收快递包裹6.96亿件，再创历史新高。

第二部分 快递市场监管与服务

一、增强现代治理能力

（一）完善制度保障

国家邮政局推动出台《邮件快件包装管理办法》，修改《邮政行政执法监督办法》，联合应急部、民政部共同印发《救灾捐赠包裹寄递和安全管理规定》。邮政地方立法工作持续推进，《江西省邮政条例》《河北省邮政条例》《湖北省邮政条例》《黑龙江省邮政条例》修改完成，《浙江省快递业促进条例》制定出台。

（二）强化规划引领

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加强邮政设施建设，实施快递“进村进厂出海”工程，为行业发展明确重点。国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《“十四五”邮政业发展规划》，系统谋划今后五年发展。《“十四五”快递业发展规划》印发实施。31部省级邮政业发展规划以省政府办公厅名义或联合省级发展改革、交通运输等部门印发。

（三）增强标准供给

国家邮政局发布《智能信包箱》《快递服务与电子商务信息交换规范》《快递服务制造业仓配信息交换规范》等3项国家标准和《邮件快件智能X射线安全检查设备技术要求》《邮件快件限制过度包装要求》《农产品寄递服务及环保包装要求》《寄递包装射频识别（RFID）应用技术要求》《邮件快件智能X射线安全检查设备 智能识别可疑件试验方法 实物检测法》等5项行业标准。

（四）丰富政策支持

国家政策。《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》正式印发，经国务院同意，交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、全国总工会联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》。地方政策。各级邮政管理部门联合有关部门出台扶持政策320多项，推动快递员优先参加工伤保险、健全城市商业体系、加快农村寄递物流体系建设、商贸物流高质量发展等工作，为保障快递员合法权益、快递末端服务能力建设、推进快递进村等提供更多政策保障。

（五）推动科技创新

2021年，中国快递大数据平台连续三年荣获2021年政府信息化创新成果与实践案例奖。海南数字邮政综合试点纳入海南省“十四五”综合交通运输、现代物流业等发展规划，智能安检、智能视频监控、无人车和无人仓在海南落地应用。

（六）加强国际交流

服务主场外交活动。国家邮政局完成第二届联合国全球可持续交通大会、联合国全球人道主义应急仓库和枢纽建设的支撑保障任务，邀请万国邮联和亚太邮联领导人出席第四届中国（杭州）国际快递业大会，积极服务国家外交和开放大局。推动行业服务“一带一路”建设。国家邮政局组织召开推进邮政业服务“一带一路”建设工作领导小组会议，成功举办RCEP背景下邮政快递业国际合作发展论坛。中欧班列运邮工作取得新进展。国家邮政局持续推动中欧班列常态化运邮工作。2021年，邮政企业利用中欧班列累计发运国际邮件1281吨。

（七）推进人才建设

各地邮政管理部门深入实施快递从业人员职业技能培训“246”工程，全年开展培训50万余人次。国家邮政局持续推进快递工程技术人员职称评审，进一步打通行业人才成长的阶梯和发展通道。国家邮政局联合人力资源与社会保障部、全国总工会成功举办全国行业职业技能竞赛—第三届全国邮政行业职业技能竞赛。国家邮政局积极筹办第六届全国“互联网+”快递业创新创业大赛，联合教育部组织开展邮政快递业面向高校毕业生网络招聘活动。“邮件快件安检员”被正式增设为新工种。

二、实施“两进一出”工程

（一）推进“快递进村”

各地邮政管理部门深入实施“快递进村”三年行动方案，国家邮政局印发《关于加快推进“快递进村”工程的通知》，明确分省分阶段推进目标。全年“快递进村”比例提升近30个百分点，江浙沪等地基本实现“村村通快递”。

（二）推进“快递进厂”

国家邮政局指导各地持续打造快递服务制造业项目。2021年，共有29个省（区、市）报送1908个快递服务制造业业务收入超百万元项目。国家邮政局制定细分指引，推动快递企业与制造企业重点在汽车、3C电子、医药、服装和轻工等五个领域开展合作。

（三）推进“快递出海”

国家邮政局加强对重点企业运行情况监测，分析研判快件出口情况。统筹优化进出境快件处理中心布局，推动加强国际航空运力投入，指导企业拓展日、美、欧专线航班和海运渠道，保障中国制造产品国际流通。国家邮政局召开中国快递大会，以“出海”为主题举行平行分论坛。

三、保障快递员群体合法权益

（一）加强政策设计

国家邮政局落实党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，与交通运输部、国家发展改革委、人力资源与社会保障部、商务部、市场监管总局、全国总工会出台《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》。天津、辽宁、吉林、贵州、西藏、青海等22个省（区、市）局会同相关部门出台实施意见。中通、圆通、韵达、申通、百世、极兔6家快递企业承诺自9月1日起全网派费每件提高0.1元。中国快递协会出台《快递企业末端派费核算指引（试行）》，研究制定快递员劳动定额标准。国家邮政局联合人力资源与社会保障部出台推进基层快递网点优先参加工伤保险的政策。

（二）关爱快递小哥

各地邮政管理部门持续开展关爱快递员“暖蜂行动”和“快递从业青年服务月”活动，组织慰问活动6560场，协调解决公租房、廉租房5068套，新增爱心驿站等服务阵地3万余家，为快递员免费体检、义诊39.3万人次，购买或赠送保险覆盖90余万人次。

四、推动区域一体化发展

（一）京津冀一体化

北京、天津、河北等局认真贯彻落实国家重点区域战略，积极推进相关工作落地实施，引导企业积极布局，更好服务民众快递需求。

（二）粤港澳大湾区

广东局深入推进“双区”建设、“双城”联动，服务港澳融入国家发展大局，全面推进粤港澳大湾区邮政业高质量发展和区域协调发展。

（三）长三角一体化

两省一市快递服务基本实现隔日达，长三角地区时效已经接近同城化水平。

（四）成渝双城经济圈

四川、重庆等局积极谋划，在成渝地区双城经济圈建设中促进行业合作发展，成渝高铁运邮项目成功启动。

五、深化“放管服”改革

（一）优化许可服务

国家邮政局和31个省（区、市）邮政管理局开通许可证寄递服务。国家邮政局在北京自贸区、上海自贸区及临港新片区范围，将国际许可审批事项分别下放至北京局、上海局。

（二）强化执法检查

各地邮政管理部门完善“双随机、一公开”监管机制，实现快递市场和集邮市场主体入库管理。各地邮政管理部门开展邮政行政执法不规范问题专项治理，大力整顿快递市场秩序。国家邮政局联合市场监管总局等7部门开展“网剑行动”，会同国办督查室和市场监管总局开展对企行政指导，严肃整治农村快递服务违规收费问题。

（三）推进信用体系建设

国家邮政局加强快递市场信用监管，研究制定严重失信对象名单管理办法，开展法人主体市场准入前信用承诺制度研究。

六、强化行业安全监管

（一）完善安全监管机制

各地邮政管理部门发挥寄递安全联合监管机制作用，持续强化综合治理，严密防范涉枪涉爆、涉毒涉危、涉黄涉非物品以及侵权假冒商品等流入寄递渠道。落实最高人民检察院“七号检察建议”，推进寄递渠道安全问题治理，依法惩治涉枪支、弹药、爆炸物、易燃易爆危险物品犯罪。

（二）严格执行“三项制度”

国家邮政局突出寄递安全风险防控重点，抓好实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”落实，加强寄递渠道安全风险预警和防控，全力维护国家安全、公共安全和行业安全稳定。

（三）开展专项整治行动

开展作业场地安全管理规范化提升行动。各级邮政管理部门开展作业场地安全管理规范化提升行动，集中整治作业场地设备设施不达标、现场管理不到位、发式着装不规范、作业操作不合规等突出问题。

开展“寄递渠道禁毒百日攻坚”行动。国家邮政局联合公安部、国家禁毒办开展“寄递渠道禁毒百日攻坚”行动，邮政业安全中心组建数据研判专班，发挥快递大数据驱动作用。

（四）发挥“绿盾”工程作用

“绿盾”工程（一期）通过竣工验收，两个现代化机房顺利建成，22个信息系统逐步推广应用，298个监控中心投入使用，视频联网系统接入监控点位4.1万处共15.69万路摄像头，安检机联网系统接入安检机2200多台。

七、做好应急保障工作

（一）健全应急体系

国家邮政局联合应急管理部、民政部修订发布《救灾捐赠包裹寄递服务和安全管理规定》。持续深化应急维稳处置工作，督促落实企业总部主体责任，明确提出行业应急处置“四个一”工作要求。

（二）应对疫情冲击

国家邮政局发布《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议（第七版）》，制定行业疫情防控与寄递服务保障工作指南，明确涉疫突发事件应对处置“一停二消三查四保”原则。行业从业人员纳入国务院联防联控机制首批疫苗接种和优先开展加强免疫接种的重点人群范围。各地邮政管理部门大力推动疫苗接种相关政策落地，努力为从业人员提供便利，总接种率超过90%。

（三）处置突发事件

国家邮政局与公安、网信等部门加强沟通协作，积极排查化解涉稳风险，及时妥善处置企业经营异常及重大经营调整事件。

（四）保障重大活动

各地邮政管理部门统筹做好安全和服务两项保障，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动保障工作，同时顺利完成全国“两会”、第十四届全运会、北京服贸会、广州广交会、上海进博会等多项重大活动寄递安保任务。

八、提升绿色治理能力

（一）健全标准制度

国家邮政局推动出台《邮件快件包装管理办法》，发布《邮件快件限制过度包装要求》《农产品寄递服务及环保包装要求》《寄递包装射频识别（RFID）应用技术要求》等行业标准，完成《快递电子运单》国家标准制定工作。落实《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，实现省级实施意见全覆盖。

（二）落实属地责任

“2582”工程任务圆满完成，两个专项治理顺利实施，重金属与特定物质超标包装袋实现存量大幅消减，过度包装和随意包装得到有效遏制。邮政快递业生态环保产品、技术和模式征集活动持续开展，全国各地大力推广新能源和清洁能源车辆。各地邮政管理部门持续开展“邮来已久、绿动未来”宣传活动。

（三）开展试点示范

国家邮政局会同国家发改委、商务部印发《关于开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，启动试点工作。北京等10个省（市）试点建设绿色网点、绿色分拨中心。国家邮政局提出邮政业用品用具监管方式改革工作方案。

2022年，各级邮政管理部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，统筹做好疫情防控、安全生产和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，进一步推进行业高质量发展和高效能治理，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。